第二十一條 當(dāng)事人提供虛假材料申請(qǐng)登記，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　因登記錯(cuò)誤，給他人造成損害的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。登記機(jī)構(gòu)賠償后，可以向造成登記錯(cuò)誤的人追償。

　　●條文主旨

　　本條是關(guān)于登記錯(cuò)誤賠償責(zé)任的規(guī)定。

　　●立法背景

　　實(shí)踐中登記錯(cuò)誤的發(fā)生主要有兩種情況：一是登記機(jī)構(gòu)工作人員疏忽、過失等原因造成錯(cuò)誤；二是登記申請(qǐng)人等采取欺騙手柏段或者與登記機(jī)關(guān)的人員惡意串通造成錯(cuò)誤。目前土地登記規(guī)則等有關(guān)登記工作的規(guī)范，很少對(duì)登記錯(cuò)誤的責(zé)任問題作出規(guī)定。《海域使用權(quán)登記辦法》規(guī)定，海洋行政主管部門因?qū)彶槭韬鰧?dǎo)致錯(cuò)漏登記或者表證不符的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正，井將更正結(jié)果書面通知海域使用權(quán)人；給海域使用權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　●條文解讀

　　立法征求意見過程中，普遍認(rèn)為，當(dāng)事人提供虛假材料申請(qǐng)登記，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)于登記錯(cuò)誤琶記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)責(zé)任，有不同的意見。有的提出，因登記機(jī)構(gòu)的過錯(cuò)，致使不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)生錯(cuò)誤，因該錯(cuò)誤登記致當(dāng)事人或者利害關(guān)系人遭受損害的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)依照國(guó)家賠償法的相應(yīng)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。這種意見認(rèn)為，我國(guó)國(guó)家賠償法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員因執(zhí)行公務(wù)的過錯(cuò)給公民、法人造成損害的，應(yīng)承擔(dān)國(guó)家賠償?shù)呢?zé)任。具體承擔(dān)責(zé)任的部門，包括政府、法院和檢察院等。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記是以國(guó)家的公信力為不動(dòng)產(chǎn)的交易提供法律基礎(chǔ)的行為，如果登記錯(cuò)誤的原因是登記機(jī)構(gòu)的過錯(cuò)，而當(dāng)事人或者利害關(guān)系人因該登記受到損害，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。同時(shí)認(rèn)為，國(guó)家賠償責(zé)任是過錯(cuò)責(zé)任，如登記機(jī)關(guān)沒有過錯(cuò)，則不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。如果登記錯(cuò)誤是登記機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人、利害關(guān)系人的共同過錯(cuò)，則他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)共同責(zé)任。有的提出，因不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記漏登、誤登造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)賠償，但不贊同適用國(guó)家賠償法并由國(guó)家出資賠償，而是建議設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記賠償基金，在不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)中根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)收取一定的費(fèi)用，納入不動(dòng)產(chǎn)登記賠償基金，該基金只能用于不動(dòng)產(chǎn)登記賠償，不能挪作他用。

　　經(jīng)研究認(rèn)為，對(duì)于登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有什么性質(zhì)還有不同意見，有待于隨著行政管理體制改革進(jìn)一步明確．目前不宜規(guī)定登記機(jī)構(gòu)的國(guó)家賠償責(zé)任。不動(dòng)產(chǎn)登記賠償基金可否設(shè)立，應(yīng)當(dāng)如何設(shè)立，也還可以進(jìn)一步研究，即使以后規(guī)定，也宜由不動(dòng)產(chǎn)登記的專門法律作出。物權(quán)法作為民事基本法，對(duì)于登記錯(cuò)誤責(zé)任問題，在本條作出的只是原則性的規(guī)定。本條第二款規(guī)定，因登記錯(cuò)誤，給他人造成損害的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這里造成登記錯(cuò)誤的原因，既包括登記機(jī)構(gòu)工作人員故意以及疏忽大意等過錯(cuò)，也包括當(dāng)事人提供虛假材料欺騙登記機(jī)構(gòu)等情形。登記錯(cuò)誤的受害人處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，這樣規(guī)定，是為了對(duì)受害人提供更加充分的保護(hù)。登記機(jī)構(gòu)賠償后，可以向造成登記錯(cuò)曝的人追償。