各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《中國人民銀行關(guān)于進一步做好農(nóng)村信用社管理體制改革工作的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳
一九九七年六月五日

關(guān)于進一步做好農(nóng)村信用社管理體制改革工作的意見
（中國人民銀行 一九九七年五月七日）

　　根據(jù)《國務院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》（國發(fā)〔1996〕33號）的要求，各地全面開展了農(nóng)村信用社管理體制改革工作。1997年2月，國務院農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)調(diào)小組召開了全國農(nóng)村信用社管理體制改革工作會議，對前一階段工作進行了總結(jié)，并對今后農(nóng)村信用社的管理體制改革工作進行了布置。總的看，農(nóng)村信用社管理體制改革正在按照國務院的統(tǒng)一部署積極穩(wěn)妥地開展。

　　但是，目前農(nóng)村信用社改革和發(fā)展中還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

??? （一）農(nóng)村信用社與中國農(nóng)業(yè)銀行脫鉤后，如何把農(nóng)村信用社真正辦成合作金融組織，并按合作制改進農(nóng)村信用社與各方面關(guān)系等問題，還需要進一步統(tǒng)一認識；

??? （二）農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量差、虧損嚴重、案件較多、風險突出的問題亟需解決；

??? （三）中國人民銀行對農(nóng)村信用社的監(jiān)管亟需完善和加強；

??? （四）農(nóng)村合作基金會違規(guī)經(jīng)營金融業(yè)務，與農(nóng)村信用社惡性競爭，給雙方增加了嚴重的經(jīng)營風險。這些問題如不及時解決，勢必妨礙農(nóng)村信用社的健康發(fā)展，甚至影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。為進一步貫徹落實《國務院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，做好農(nóng)村信用社管理體制改革工作，經(jīng)國務院農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)調(diào)小組討論，提出以下意見：

　　一、堅定不移地把農(nóng)村信用社辦成合作金融組織《國務院批轉(zhuǎn)中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于改革信用合作社管理體制的報告》（國發(fā)〔1984〕105號）提出，要通過改革“恢復和加強信用合作社組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性，在國家方針、政策指導下，實行獨立經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧”，“把信用社真正辦成群眾性的合作金融組織”。在這以后，黨中央、國務院又多次強調(diào)要把信用社辦成農(nóng)民的合作金融組織，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。十多年來，農(nóng)村信用社業(yè)務不斷擴大，在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，也有許多信用社背離了合作經(jīng)濟的服務宗旨和管理原則，官辦色彩濃，商業(yè)化傾向重，影響了支農(nóng)作用的發(fā)揮。辦好合作金融組織，有利于發(fā)展多種形式的合作和聯(lián)合，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入；也有利于完善以合作金融為基礎(chǔ)、商業(yè)銀行和政策性銀行分工協(xié)作的農(nóng)村金融服務體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。各級領(lǐng)導干部和金融系統(tǒng)的廣大干部、職工要認真學習國務院關(guān)于改革農(nóng)村信用社管理體制的決定，提高認識，努力開創(chuàng)農(nóng)村信用合作事業(yè)發(fā)展的新局面。

　　二、按合作制原則改革農(nóng)村信用社管理體制為把農(nóng)村信用合作社真正辦成合作金融組織，根據(jù)《國務院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，中國人民銀行制定了《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》和《農(nóng)村信用合作社示范章程》，將在近期頒布執(zhí)行。各地農(nóng)村信用社要按照新的管理規(guī)定和示范章程，逐步規(guī)范農(nóng)村信用社的股權(quán)設(shè)置、民主管理和服務方向。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，適當提高股金起點，在擴大吸收農(nóng)民（尤其是專業(yè)戶）個人股的同時，適當吸收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體股；取消股金保息分紅政策，實行按股分紅；建立健全社員代表大會和理事會、監(jiān)事會制度，發(fā)揮民主管理組織的監(jiān)督作用；堅持主要為入股社員服務的方針，對社員貸款要占全部貸款的50％以上，并在同等條件下對社員做到貸款優(yōu)先，利率適當優(yōu)惠。農(nóng)村信用社實行資產(chǎn)負債比例控制和風險管理，并逐步完善合作金融組織的勞動工資、財務分配等內(nèi)部管理制度。農(nóng)村信用社主任由農(nóng)村信用社縣聯(lián)社提名，中國人民銀行縣支行進行資格審查，通過社員代表大會選舉產(chǎn)生，由理事會聘任。

　　三、完善和加強農(nóng)村信用社縣（市）聯(lián)社的建設(shè)根據(jù)《國務院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，中國人民銀行制定了《農(nóng)村信用社縣（市）聯(lián)社管理規(guī)定》和《農(nóng)村信用社縣（市）聯(lián)社示范章程》，將在近期下發(fā)執(zhí)行。農(nóng)村信用社縣（市）聯(lián)社，是轄區(qū)內(nèi)信用社入股組成、實行民主管理、主要為信用社服務的聯(lián)合經(jīng)濟組織。縣（市）聯(lián)社要加強領(lǐng)導班子建設(shè)，充實管理力量，更好地發(fā)揮對農(nóng)村信用社的管理、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務的職能作用。縣（市）聯(lián)社要根據(jù)有關(guān)法規(guī)，制定農(nóng)村信用社規(guī)章制度，考核信用社資產(chǎn)負債比例管理和風險管理，輔導、稽核信用社業(yè)務和財務，組織職工培訓，維護信用社合法權(quán)益。縣（市）聯(lián)社主任由基層農(nóng)村信用社代表選舉產(chǎn)生，報中國人民銀行縣支行初審，并征求縣委、縣政府同意后，經(jīng)中國人民銀行地（市）支行審查任職資格，由縣（市）聯(lián)社理事會聘任。

　　四、進一步加強中國人民銀行對農(nóng)村信用社的監(jiān)督管理在中國人民銀行內(nèi)部增設(shè)農(nóng)村合作金融管理機構(gòu)，專門承擔對農(nóng)村信用社的監(jiān)管工作。總行設(shè)立農(nóng)村合作金融監(jiān)督管理局，省（自治區(qū)、直轄市）以及地（市）、縣（市）分支行，分別設(shè)立農(nóng)村合作金融監(jiān)督管理處、科、股。這些機構(gòu)的主要職責是：依法對農(nóng)村信用社、縣（市）聯(lián)社及其業(yè)務實施監(jiān)督管理，審批農(nóng)村信用社的機構(gòu)設(shè)立和撤并，審查農(nóng)村信用社、縣（市）聯(lián)社領(lǐng)導成員的任職資格，稽核資產(chǎn)負債比例控制和風險管理，監(jiān)督其正確執(zhí)行利率政策，制定防范和化解農(nóng)村信用社金融風險的具體辦法，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村信用社在深化改革、開展業(yè)務中遇到的各種實際問題，督促農(nóng)村信用社堅持合作制辦社方向和為農(nóng)民服務的宗旨。各級中國人民銀行農(nóng)村合作金融監(jiān)督管理機構(gòu)的人員除內(nèi)部調(diào)劑外，還可從原中國農(nóng)業(yè)銀行信用合作管理干部中抽調(diào)。

　　五、防范和化解農(nóng)村信用社的風險農(nóng)村信用社與中國農(nóng)業(yè)銀行脫鉤后，一些信用社歷年積累的風險逐步暴露，已經(jīng)成為當前突出的問題。為了防范新的風險，化解已經(jīng)暴露的風險，農(nóng)村信用社必須認真執(zhí)行存貸比例控制和風險管理的規(guī)定，加強資金調(diào)劑，增強流動性、安全性，保證支付到期債務。要加強農(nóng)村信用社內(nèi)部管理，近幾年要使全國農(nóng)村信用社不良貸款比例逐年下降3～5個百分點；力爭1997年虧損額比1996年下降50％，虧損面控制在30％以內(nèi)。農(nóng)村信用社縣（市）聯(lián)社要把上述任務落實到各個農(nóng)村信用社。同時要加強人事管理，嚴格控制新增人員，嚴禁私自招雇人員，也不得隨意安插臨時工、脫產(chǎn)代辦員。對主要負責人不稱職，存貸比例超過90％，呆滯和呆帳貸款的比例超過30％，資不抵債、不能支付到期債務的高風險信用社，中國人民銀行和農(nóng)村信用社縣（市）聯(lián)社要逐個跟蹤監(jiān)控，責令限期整改。

　　六、進一步改進金融服務農(nóng)村信用社要堅持面向農(nóng)民、為社員服務的辦社宗旨，堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟服務的方向，其資金要取之于農(nóng)，用之于農(nóng)。要切實增加對農(nóng)業(yè)的信貸投入，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。1997年、1998年，農(nóng)村信用社要在以下三個方面取得明顯成效：（一）擴大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)貸款的比例，全國農(nóng)村信用社新增農(nóng)業(yè)貸款不低于全部新增貸款的40％，以后每年新增農(nóng)業(yè)貸款還要擴大到50％以上，對社員貸款占新增貸款的比例要高于50％。（二）加強對貸款管理的民主監(jiān)督，嚴禁以貸謀私。（三）提高服務質(zhì)量，發(fā)放貸款要不誤農(nóng)時，同時要擴大有關(guān)生產(chǎn)、技術(shù)、市場信息服務。此外，農(nóng)村信用社還要視自身的資金實力，支持農(nóng)工商綜合經(jīng)營、農(nóng)村運用現(xiàn)代化技術(shù)、跨地區(qū)經(jīng)濟合作和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　七、為農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境農(nóng)村信用社籌資成本相對較高，貸款主要用于支持農(nóng)業(yè)，目前經(jīng)營困難、虧損嚴重。有關(guān)部門要在資金、稅收、利率、結(jié)算等方面給予必要的扶持，幫助農(nóng)村信用社解決經(jīng)營困難，防范和化解金融風險，為農(nóng)村信用社的健康發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。財政、稅務部門在稅收政策上要對農(nóng)村信用社給予適當扶持；中國人民銀行要及時幫助解決農(nóng)村信用社季節(jié)性資金短缺和支農(nóng)資金不足問題；中國農(nóng)業(yè)銀行要積極做好對農(nóng)村信用社的結(jié)算服務。各級政府對農(nóng)村信用社改革、管理和業(yè)務發(fā)展方向要加強監(jiān)督指導。任何單位和個人都不得擠占信用社的資金和財產(chǎn)，不得強令發(fā)放貸款和投資，維護信用社的合法權(quán)益。中國人民銀行要盡快會同有關(guān)部門，對農(nóng)村合作基金會進行全面調(diào)查，提出清理整頓方案報國務院。

　　八、切實加強對農(nóng)村信用社管理體制改革工作的領(lǐng)導建立農(nóng)村合作金融管理體制，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的富裕和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，關(guān)系“九五”期間和2010年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)。各級政府要從全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的大局出發(fā)，關(guān)心和支持農(nóng)村信用社管理體制改革。各地要根據(jù)國務院農(nóng)村金融改革部際協(xié)調(diào)小組的部署和具體要求，從本地實際情況出發(fā)，加強組織領(lǐng)導，確保改革積極穩(wěn)妥地進行。要按照先培訓，后實施；先試點，后鋪開；先改革低風險信用社，后改革高風險信用社的原則，認真制訂1997年和1998年農(nóng)村信用社管理體制改革方案。關(guān)于建立農(nóng)村信用社自律組織問題，待深入調(diào)查研究后，另作規(guī)定。1997年上半年主要是搞好培訓和試點工作，下半年全面鋪開，爭取用兩年時間基本完成農(nóng)村信用社管理體制改革，在此期間暫停批準設(shè)立新的農(nóng)村信用社。農(nóng)村信用社要不斷加強經(jīng)營管理，改進金融服務，以嶄新的風貌發(fā)揮支農(nóng)作用，努力開創(chuàng)農(nóng)村信用合作事業(yè)的新局面。