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土地管理法釋義：第十八條

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-15 · 3529人看過

　　第十八條下級土地利用總體規劃應當依據上一級土地利用總體規劃編制。

　　地方各級人民政府編制的土地利用總體規劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。

　　省、自治區、直轄市人民政府編制的土地利用總體規劃，應當確保本行政區域內耕地總量不減少。

　　【釋義】本條是對地方各級土地利用總體規劃編制要求的規定。

　　一、在編制土地利用總體規劃時下級規劃應當服從上級規劃。我國的土地國情決定了土地的合理利用和耕地的保護，是涉及全民族根本利益和可持續發展的大問題，必須由代表全民族長遠利益的中央政府來安排。并通過全國土地利用總體規劃來體現。在我國第一次土地利用總體規劃（1985—2000年）編制中，限于當時的條件，采用了上下同步編制的方法。這種方法雖然加快了編制進度，卻使全國土地利用總體規劃的目標和要求在地方土地利用總體規劃中難以落實。

　　目前正在編制的1995—2010年土地利用總體規劃，采用了自上而下的方法，逐級進行。上級土地利用總體規劃是下級土地利用總體規劃的編制依據。下級土地利用總體規劃要落實上級土地利用總體規劃的要求。

　　二、下級規劃應當符合上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。所謂土地利用總體規劃控制指標是指根據該規劃確定的土地利用目標而分解的需要下級土地利用總體規劃執行的主要規劃指標。土地利用總體規劃的控制指標主要有兩項。一是建設用地總量，其中包括建設占用耕地的數量；二是耕地保有量。全國土地利用總體規劃在保證全國耕地總量不減少的前提下，確定全國土地利用總體布局和對各省、自治區、直轄市的主要規劃控制指標。地方各級土地利用總體規劃要嚴格依據上級土地利用總體規劃的布局要求和主要控制指標并結合當地土地利用實際進行編制。下級土地利用總體規劃確定的建設用地總量和建設占用耕地的數量不得超過上級土地利用總體規劃下達的建設用地指標，下級土地利用總體規劃確定的耕地保有量不得低于上級土地利用總體規劃下達的耕地保有量指標。只有這樣，才能保證中央政府確定的全國土地利用總體規劃通過地方各級土地利用總體規劃落實到鄉，落實到地塊。

　　三、省級人民政府要確保本行政區域內的耕地總量不減少。黨中央、國務院明確要求，各省、自治區、直轄市必須嚴格按照耕地總量動態平衡的要求，做到本行政區域內耕地總量只能增加，不能減少。各省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃要確保轄區內耕地總量不減少。在《土地管理法》修改過程中，有人擔心部分省、市特別像上海市這樣的大城市的耕地總量平衡能否做到。上海市是我國人口最多，人口最密集的城市，其市區人均占地僅43平方米。改革開放以來，市內各項建設發展很快，土地需求量大，吃飯用地與建設用地的矛盾十分突出。但上海市政府按照中央的要求，轉變土地利用方式和土地管理方式，采取盤活存量土地，實行“三個集中”的辦法，即工業向園區集中，居民向集鎮集中，耕地向規模經營集中，充分挖掘土地潛力。上海市土地利用總體規劃表明，到2010年，上海市完全可以做到耕地不減少。上海市能做到的，其他省、自治區、直轄市也能夠做到。

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