第六條 任何單位和個(gè)人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。

　　【釋義】 本條對(duì)單位和個(gè)人遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)和檢舉、控告違反土地管理法律、法規(guī)行為的權(quán)利作了規(guī)定。

　　一、關(guān)于任何單位和個(gè)人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)。遵守法律、法規(guī)，即行為符合法律、法規(guī)的要求，依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦事。守法是法律、法規(guī)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，是法律、法規(guī)實(shí)施的基本形式之一。制定法律、法規(guī)的直接目的就是法律、法規(guī)的實(shí)行，因而要求人們遵守法律、法規(guī)。守法包括三方面要求。一是，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)、履行公務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格守法不得違法，行為內(nèi)容和方式要符合法律；二是，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在其職權(quán)管轄之外的活動(dòng)中，必須自覺守法；三是，公民和社會(huì)組織必須用法律來規(guī)范自己的行為，正確行使權(quán)利，忠實(shí)履行義務(wù)。守法是每一個(gè)社會(huì)主體應(yīng)盡的基本法律義務(wù)。作為一種義務(wù)，它表現(xiàn)為負(fù)有這種義務(wù)的社會(huì)主體必須依法為某種行為，或者不為某種行為。《中華人民共和國(guó)憲法》第五十三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律，”第五條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”社會(huì)主義法是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。任何社會(huì)主體在行使法律賦予的權(quán)利時(shí)，都必須履行法定義務(wù)，必須遵守法律規(guī)定。守法是維持社會(huì)主義政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、生活秩序等社會(huì)秩序的要求。社會(huì)主義社會(huì)秩序的建立和維持，有賴于社會(huì)成員對(duì)法律、法規(guī)的普遍遵守。

　　二、就本條規(guī)定的任何單位和個(gè)人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)而言，土地管理法律、法規(guī)是調(diào)整土地關(guān)系的規(guī)范性法律文件，制定土地管理法律、法規(guī)的直接目的就是這些法律、法規(guī)的實(shí)行，因而要求每一個(gè)社會(huì)主體都要遵守。從法律義務(wù)的角度來講，每個(gè)社會(huì)主體在享受法律權(quán)利的同時(shí)，也必須履行法律義務(wù)，本條將遵守土地管理法律、法規(guī)規(guī)定為任何單位和個(gè)人都必須履行的義務(wù)，這是從權(quán)利義務(wù)方面為土地管理法律、法規(guī)的實(shí)施提供了保障。再?gòu)氖胤ㄊ蔷S持社會(huì)主義社會(huì)秩序的要求方面講，我國(guó)的土地管理法律、法規(guī)是維持土地管理秩序行為規(guī)范，要使土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓、土地利用、耕地保護(hù)、建設(shè)用地的征用等方面的工作正常有序地進(jìn)行，有賴于社會(huì)成員對(duì)土地管理法律、法規(guī)的普遍遵守。

　　首先，要求國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格守法，不得違法。地方各級(jí)人民政府及其工作人員要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地。前一時(shí)期，一些市、縣政府從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的局部利益出發(fā)，普遍采用“化整為零”、“下放土地審批權(quán)”等辦法擴(kuò)大或者變相擴(kuò)大自己審批土地的權(quán)力，削弱了中央和省級(jí)人民政府對(duì)建設(shè)用地的審批權(quán)，造成了建設(shè)用地供應(yīng)總量的失控和土地的大量閑置浪費(fèi)。這從反面說明了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員遵守土地管理法律、法規(guī)的重要性。國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員要遵守土地管理法律、法規(guī)，還表現(xiàn)在國(guó)務(wù)院土地行政主管部門和縣級(jí)以土地方各級(jí)人民政府土地行政主管部門及其土地管理監(jiān)督檢查人員要認(rèn)真執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法，不得徇私枉法。在處理土地違法案件時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定，該給予行政處分的必須給予行政處分，該給予行政處罰的必須給予行政處罰，該移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，必須送交有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。不得從部門或者單位利益出發(fā)，講人情，講關(guān)系，更不得“以罰代刑”。

　　其次，要求公民和社會(huì)組織必須用土地管理法律、法規(guī)規(guī)范自己的行為，正確行使土地管理法律、法規(guī)賦予的權(quán)利，忠實(shí)履行土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。不得買賣或者似其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地；不得違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地；不得未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地；不得違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；農(nóng)村村民不得未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅；使用耕地的，要嚴(yán)格按照本法的規(guī)定履行開墾義務(wù)；開發(fā)土地要遵守本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的程序和要求，等等。

　　三、關(guān)于任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。這里所謂有權(quán)“檢舉”和“控告”，是指單位和公民個(gè)人對(duì)有土地違法行為的政府機(jī)關(guān)部門、單位、組織和個(gè)人，有向人民政府土地行政主管部門或者人民政府其他機(jī)關(guān)提出舉報(bào)和指控，要求有關(guān)機(jī)關(guān)予以處理和制裁的權(quán)利。《中華人民共和國(guó)憲法》第四十一條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。單位和公民個(gè)人對(duì)土地違法行為行使檢舉權(quán)和控告權(quán)，有利于制止違法占地和浪費(fèi)土地的行為，有利于土地執(zhí)法的社會(huì)監(jiān)督和土地違法案件的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理，從而有利于我國(guó)土地資源的保護(hù)和利用，有利于扭轉(zhuǎn)耕地大量減少的趨勢(shì)。我國(guó)憲法規(guī)定，對(duì)于公民的申訴、控告或檢舉，“有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得打擊報(bào)復(fù)。”受理單位和公民個(gè)人對(duì)土地違法行為的檢舉和控告，也是各級(jí)土地行政主管部門行使土地管理監(jiān)督檢查職責(zé)的重要內(nèi)容之一。各級(jí)土地行政主管部門要尊重和保護(hù)單位、個(gè)人檢舉、控告的合法權(quán)利，有義務(wù)接受對(duì)于土地違法行為的檢舉和控告，并要為單位和個(gè)人提供檢舉、控告的便利方式和條件。土地行政主管部門應(yīng)建立土地違法舉報(bào)制度，這種舉報(bào)制度是本條關(guān)于檢舉和控告規(guī)定的保障。除建立舉報(bào)制度外，土地行政主管部門還應(yīng)規(guī)定舉報(bào)辦法，保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，對(duì)于打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理，打擊報(bào)復(fù)行為構(gòu)成犯罪的，必須移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。