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土地管理法釋義：第八十五條

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-15 · 2313人看過

　　第八十五條中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業使用土地的，適用本法；法律另有規定的，從其規定。

　　【釋義】本條是關于外商投資企業使用土地如何適用法律的規定。

　　一、本條首先規定，中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業使用土地的，適用本法，表明了本法的適用范圍包括上述企業，這是本次修訂土地管理法的一個重要的修訂內容。修訂前的土地管理法第五十五條規定，中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業使用土地的管理辦法，由國務院另行規定。主要是考慮到當時我國土地管理工作的實踐尚不充分，經驗尚不成熟，土地管理法還無法將土地管理工作的全部內容加以概括，以法律規范的形式作出規定，因此作出了“由國務院另行規定”的授權性規定。國務院根據這一授權性規定，先后制定并發布了《關于中外合營企業建設用地的暫行規定》、《外商投資開發經營成片土地暫行管理辦法》等二個行政法規，并在《中外合資經營企業法實施條例》、《鼓勵外商投資的規定》、《城鎮國有土地使用權出讓、轉讓暫行條例》等行政法規中對外商投資企業土地使用的有關問題作了一些規定。這些行政法規對于規范外商投資企業利用土地，保護土地資源特別是耕地資源，對于《土地管理法》的具體實施起到了重要的作用。《土地管理法》施行十余年來，我國土地管理發生了深刻的變化：耕地保護及土地開發復墾取得了一定成效，土地管理人員的政治素質和業務素質有了很大的提高，土地管理的各項基礎業務工作得到加強，土地管理工作中的科技水平也有了長足的進步。以前尚不充分的實踐現在較為充分了，以前尚不成熟的經驗現在較為成熟了，通過修訂土地管理法，已經可以將過去無法加以概括的土地管理的內容加以概括，能夠以法律規范的形式作出規定。本法關于土地的所有權和使用權、關于土地利用總體規劃、關于耕地保護、關于建設用地等方面的規定，已經能夠較完善地管理中外合資經營企業、中外合作經營企業、外商投資企業使用土地的情況。因此，上述企業使用土地的，應當適用本法。

　　二、其次，本條還規定了“法律另有規定的，從其規定”的內容。土地管理法是一部適用于全國各地區土地管理工作的法律。由于我國各地區間存在經濟發展的不平衡性，土地管理工作也存在著一定程度的差別；同時，土地管理工作的具體措施、具體辦法也在隨著改革的進程和經濟的發展而作一些調整，以適應發展了的情況。作為一部全國性的法律，在時間上要有一定程度的穩定性，在空間上要有一定范圍的適用性，法律條文能夠規定詳細的，應當盡量規定的詳細，但由于上述原因難以規定的非常詳盡，并且在其他法律、法規中已作了規定能夠解決相關問題的，法律也可以不直接作出具體規定，如關于場地使用費問題，本法沒有作出規定，而是由國務院制定的《關于中外合營企業建設用地的暫行規定》這部行政法規作了規定。這是問題的一個方面。另一方面，土地管理涉及面廣，涉及到諸多部門、諸多行業，土地管理法只能主要就土地管理方面的問題作出規定，沒有必要、也不可能將所有其他法律、法規中關于土地利用的規定都寫在本法里。目前，在我國土地管理法律、法規體系中，除《土地管理法》外，還有《城市房地產管理法》，國務院制定的行政法規有《土地管理法實施條例》、《關于中外合營企業建設用地的暫行規定》、《外商投資開發經營成片土地暫行管理辦法》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《土地復墾規定》、《基本農田保護條例》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《土地增值稅暫行條例》《耕地占用稅暫行條例》、《城鎮國有土地使用稅暫行條例》等9個行政法規。在這些法律、法規中對中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業使用土地的有關問題作了規定的，完全可以依照這些規定辦理。