第四條 單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

　　【釋義】本條是對(duì)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。但是“單位負(fù)責(zé)人”具體是指哪些人，本條沒(méi)有列舉。由于這個(gè)問(wèn)題直接涉及對(duì)“單位負(fù)責(zé)人”的法律認(rèn)定，為了便于執(zhí)行，本法第五十條對(duì)“單位負(fù)責(zé)人”進(jìn)行了界定，即“單位負(fù)責(zé)人是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。”所謂法定代表人，是指由法律或者法人組織章程規(guī)定，代表法人對(duì)外行使民事權(quán)利、履行民事義務(wù)的負(fù)責(zé)人。如《公司法》規(guī)定，董事長(zhǎng)是公司的法定代表人成全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定，廠長(zhǎng)是企業(yè)的法定代表人。所謂法律。行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人，是指除法人以外。法律。行政法規(guī)規(guī)定的代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。如個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的負(fù)責(zé)人，依照《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》的規(guī)定，是指?jìng)€(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人；合伙企業(yè)的負(fù)責(zé)人，依照《合伙企業(yè)法》的規(guī)定，是指合伙企業(yè)的合伙人。說(shuō)白了，“單位負(fù)責(zé)人（除合伙企業(yè)外）”是指單位的“一把手”，有時(shí)也稱(chēng)其為“第一責(zé)任人”。

　　二、本條規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，是這次修訂會(huì)計(jì)法的重要內(nèi)容之一，目的是要理順單位負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)于本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性應(yīng)負(fù)的責(zé)任，突出單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性應(yīng)負(fù)的責(zé)任。對(duì)此，在會(huì)計(jì)法修訂草案審議過(guò)程中有兩種主要的不同意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為，會(huì)計(jì)工作專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，每天都要記帳、算帳，單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)工作不熟悉，難以對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)由分管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人或者會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性只負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，一些單位造假帳、設(shè)帳外帳，不是會(huì)計(jì)人員的個(gè)人行為。會(huì)計(jì)人員只是單位的普通員工，做假帳、設(shè)帳外帳，通常是受單位負(fù)責(zé)人的授意、指使或者強(qiáng)令，不得已而為之（除個(gè)別情況，如會(huì)計(jì)人員為自己貪污、挪用公款做假帳），在此種情況下，應(yīng)當(dāng)把單位負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性的責(zé)任區(qū)分開(kāi)，應(yīng)當(dāng)加重單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論研究，常委委員普遍認(rèn)為，本條規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)及其確定的原則是正確的，是符合建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求的。

　　第一，單位負(fù)責(zé)人是本單位的“一把手”和最高負(fù)責(zé)人，統(tǒng)管本單位所有的工作，包括會(huì)計(jì)工作。由單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，是其義不容辭的責(zé)任，也是國(guó)際上的通行做法。

　　第二，從單位負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員之間對(duì)于本單位會(huì)計(jì)工作的職責(zé)劃分看，單位負(fù)責(zé)人是本單位會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員是本單位會(huì)計(jì)工作的執(zhí)行者和被管理者，二者的關(guān)系和責(zé)任不能顛倒。

　　第三，目前一些單位的會(huì)計(jì)工作秩序混亂，假帳泛濫，給國(guó)家和單位造成的損失、浪費(fèi)驚人。出現(xiàn)這種情況，有各種各樣的原因，但是主要是由于單位負(fù)責(zé)人為了暫時(shí)的、局部的或者小團(tuán)體的利益，授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員做假帳造成的。只是由于以往單位負(fù)責(zé)人對(duì)單位的會(huì)計(jì)工作和保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性的責(zé)任不太明確，加上原會(huì)計(jì)法賦予會(huì)計(jì)人員“雙重身份”，既參與本單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，又代表國(guó)家監(jiān)督本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性的責(zé)任變得更加模糊，一旦發(fā)生問(wèn)題，單位負(fù)責(zé)人常常以自己不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)為由推脫責(zé)任。長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，把保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性的責(zé)任僅僅壓在會(huì)計(jì)人員的肩上是不能從根本上解決造假帳的問(wèn)題的，只有在法律中明確規(guī)定單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)才能促使單位負(fù)責(zé)人重視會(huì)計(jì)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，采取有效措施保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整。

　　三、本條規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，不是要單位負(fù)責(zé)人代替會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督。其主旨是：

　　1．單位負(fù)責(zé)人必須學(xué)法、知法、自覺(jué)守法，對(duì)自己主管或經(jīng)辦的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定辦理會(huì)計(jì)手續(xù)，不得利用職權(quán)干擾會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督。

　　2．單位負(fù)責(zé)人必須加強(qiáng)對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依照會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，幫助會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員解決在會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督中遇到的問(wèn)題和困難，為會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)撐腰。

　　3．單位負(fù)責(zé)人必須重視和加強(qiáng)對(duì)本單位全體職工的法制教育，保證本單位全體職工自覺(jué)按照會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定辦事，支持、配合會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)。

　　4．單位負(fù)責(zé)人必須重視并加強(qiáng)本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，配備適當(dāng)、合格的會(huì)計(jì)人員，明確會(huì)計(jì)資料生成的各環(huán)節(jié)的職責(zé)和相互制約措施，督促會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證本單位會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整。

　　5．單位負(fù)責(zé)人必須提高自己的責(zé)任意識(shí)，在簽發(fā)本單位編報(bào)或者向社會(huì)公開(kāi)披露的會(huì)計(jì)資料前，應(yīng)當(dāng)責(zé)成本單位內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)機(jī)構(gòu)先行審計(jì)、提出意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否簽發(fā)，保證簽發(fā)的會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，真正負(fù)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任。