第四十四條 城鎮(zhèn)污水應當集中處理。

　　縣級以上地方人民政府應當通過財政預算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。

　　國務院建設主管部門應當會同國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，組織編制全國城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃。縣級以上地方人民政府組織建設、經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護、水行政等部門編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃?？h級以上地方人民政府建設主管部門應當按照城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃，組織建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，并加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設施運營的監(jiān)督管理。

　　城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，保證污水集中處理設施的正常運行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。收取的污水處理費用應當用于城鎮(zhèn)污水集中處理設施的建設和運行，不得挪作他用。

　　城鎮(zhèn)污水集中處理設施的污水處理收費、管理以及使用的具體辦法，由國務院規(guī)定。

　　【釋義】

　　本條是關于城鎮(zhèn)污水處理設施的建設和污水處理收費的規(guī)定。

　　“城鎮(zhèn)污水”，系指納入和尚未納入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的生活污水和工業(yè)廢水。隨著我國城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)普遍面臨著水資源缺乏和水環(huán)境惡化的問題。這些問題已經(jīng)影響了城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)污水集中處理是解決城鎮(zhèn)水危機的有效辦法，也是保護城鎮(zhèn)水環(huán)境的重要防線。城鎮(zhèn)污水進行集中處理，主要有以下優(yōu)點：一是通過集中處理可以有效提高城鎮(zhèn)污水的處理率，降低未經(jīng)處理污水的排放量；二是通過集中處理可有效降低水污染物的危害性，提高城鎮(zhèn)整體的水環(huán)境質(zhì)量；三是通過集中處理，可以做到城鎮(zhèn)污水處理的規(guī)模化，有效降低處置費用。

　　國家十分注重城鎮(zhèn)污水集中處理設施的建設，國務院及有關部門的文件中也多次對城鎮(zhèn)污水處理的目標提出過要求。早在1991年，建設部發(fā)布的《關于加快城市污水集中處理工程建設的若干規(guī)定》中就提出：城市污水集中處理工程是城市水污染防治的骨干工程。加快城市污水集中處理工程建設是改善城市水環(huán)境的當務之急，到20世紀末達到城市工業(yè)廢水處理率84％、城市污水集中處理率20％、城市排水管道服務面積普及率70％的規(guī)劃目標。2000年11月，《國務院關于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》中提出：“十五”期間，所有設市城市都必須建設污水處理設施。到2005年，50萬以上人口的城市，污水處理率應達到60％以上；到2010年，所有設市城市的污水處理率應不低于60％，直轄市、省會城市、計劃單列市以及重點風景旅游城市的污水處理率不低于70％。今后，城市在新建供水設施的同時，要規(guī)劃建設相應的污水處理設施。2007年11月，國務院發(fā)布的《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》中規(guī)定：要加快城市污水處理與再生利用工程建設。到2010年，所有城市都要建設污水處理設施，城市污水處理率不低于70%，全國城市污水處理能力達到1億噸/日。因此，有條件的地方應當對城鎮(zhèn)污水進行集中處理，加快城鎮(zhèn)污水集中處理設施的建設。需要說明的是，城鎮(zhèn)污水實行集中處理雖是城鎮(zhèn)水污染防治的大趨勢，本條對此也作出了規(guī)定，但并不是強制所有地方都要實行污水的集中處理，污水集中處理的程度、規(guī)模等也是相對的，對于一些因地區(qū)差異，不適宜進行污水集中處理的城鎮(zhèn)，也可以根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和自然環(huán)境條件及地理位置等因素，因地制宜地選擇合理的處理方式。

　　縣級以上人民政府及有關部門應把城鎮(zhèn)污水集中處理工程建設工作作為重點職責，加強領導，積極推進水污染的集中處置，提高工程投資效益和水污染防治能力。有關人民政府及相關部門應當根據(jù)各自的職責，認真做好城鎮(zhèn)污水集中處理工程的規(guī)劃、建設和管理工作，有計劃、有步驟、有重點地建設好城鎮(zhèn)污水集中處理工程。依照本條的規(guī)定，縣級以上人民政府及有關部門在防治城鎮(zhèn)水污染方面的職責主要有以下幾點：

　　1.縣級以上地方人民政府應當籌集資金，統(tǒng)籌安排建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)。要達到《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》提出的目標要求，需要大量的資金投入到城鎮(zhèn)污水集中處理設施和配套管網(wǎng)的建設上。城鎮(zhèn)污水集中處理設施作為城鎮(zhèn)基礎設施，縣級以上人民政府應當積極通過多種渠道籌集資金，用于城鎮(zhèn)污水集中處理設施和配套管網(wǎng)的建設，籌集資金可以有多種渠道，包括政府在財政預算中安排一定的資金用于本地區(qū)的污水集中處理設施和管網(wǎng)的建設，通過鼓勵各種所有制經(jīng)濟參與城鎮(zhèn)污水集中處理設施和配套管網(wǎng)的建設等。污水集中處理設施的建設需要大量的資金投入，僅靠政府的財力不夠，有必要采取有利于加快建設、加速發(fā)展的措施，切實推進城鎮(zhèn)污水處理項目建設，鼓勵各類所有制經(jīng)濟積極參與投資，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的投融資體制，實現(xiàn)投資主體多元化。如目前一些地方的做法是，政府通過招投標選擇社會投資者，社會投資者可采用BOT等特許經(jīng)營方式投資或與政府授權的企業(yè)合資建設城鎮(zhèn)污水處理設施。除此之外，還可以通過利用外資等，建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施。

　　縣級以上人民政府通過多種渠道籌集的資金不僅要用于城鎮(zhèn)污水集中處理設施的建設，也要用于與城鎮(zhèn)污水集中處理設施相配套的管網(wǎng)建設。沒有與污水集中處理設施相配套的管網(wǎng)，污水集中處理設施無法發(fā)揮其應有的作用，難以提高污水的收集率和處理率。因此，縣級以上人民政府應當加大投入力度，加快污水收集系統(tǒng)的建設，擴展污水收集管網(wǎng)的服務范圍，確保管網(wǎng)的配套。

　　2.國務院建設主管部門和縣級以上地方人民政府應當分別組織編制全國城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃和本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃。城鎮(zhèn)水污染防治工作是一項龐大、復雜、綜合性很強的系統(tǒng)工程，首先要有完善的收集和處置設施。由于城鎮(zhèn)污水既有城鎮(zhèn)居民日常生活產(chǎn)生的生活污水，也有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢水，要對污水進行處置，關鍵是要根據(jù)水污染物的不同類型、數(shù)量和危害性，建設適合的污水集中處理設施。同時，還要考慮到污水集中處理設施的合理布局和規(guī)模，既要提高城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率，又要防止重復建設。這就需要在城鎮(zhèn)污水集中處理設施建設前，進行科學合理的規(guī)劃。為此，本條明確規(guī)定，國務院建設主管部門應當會同國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，組織編制全國城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃；縣級以上地方人民政府組織建設、經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護、水行政等部門編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃。

　　3.縣級以上地方人民政府建設主管部門應當按照城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃，組織建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，并加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設施運營的監(jiān)督管理。為了保證城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃的落實，縣級以上人民政府建設主管部門應當按照城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點地組織好城市污水集中處理設施及配套管網(wǎng)的建設工作。同時，也要重點加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設施運營的監(jiān)管?！秶噎h(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》中對城鎮(zhèn)污水處理設施的監(jiān)管作出了明確規(guī)定，要求所有污水處理廠全部安裝在線監(jiān)測裝置，實現(xiàn)對污水處理廠運行和排放的實時監(jiān)控，不斷提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和污水處理設施的運行效率，保證污水處理廠投入運行后的實際處理負荷，在一年內(nèi)不低于設計能力的60%，三年內(nèi)不低于設計能力的75%。建設部2004年發(fā)布的《關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管的意見》中要求：城市建設行政主管部門應委托有資格的檢測單位對城鎮(zhèn)污水處理廠進出水水質(zhì)、水量和污泥進行定期監(jiān)測，并監(jiān)督污水處理廠的實際運行情況。可采用委派監(jiān)管員的方式對城鎮(zhèn)污水處理廠的運行過程實行監(jiān)管。在嚴格監(jiān)管和監(jiān)測的基礎上，加強對污水處理廠運營費撥付的核定工作。

　　城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)的正常運行及維護，需要大量資金支持，僅靠財政投入是遠遠不夠的，有必要大力推進污水處理設施運營的市場化改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方向是，改革價格機制，鼓勵多種經(jīng)濟主體參與城鎮(zhèn)污水處理設施的經(jīng)營，實現(xiàn)運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。因此，應當允許污水處理設施的運營單位向排污者收取一定的費用。本條規(guī)定，城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，保證污水集中處理設施的正常運行。原國家發(fā)展計劃委員會、建設部、國家環(huán)?？偩?002年發(fā)布的《關于印發(fā)推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》中提出：已建有污水處理設施的城市都要立即開征污水處理費，其他城市應在2003年年底以前開征。要加快推進價格改革，逐步建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的污水處理收費制度，為城市污水處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。征收的污水處理費要能夠補償城市污水處理廠運營成本和合理的投資回報，有條件的城市可適當考慮污水管網(wǎng)的建設費用。污水處理費的征收標準可按保本微利、逐步到位的原則核定。在城市范圍內(nèi)排放污水的單位和個人（包括使用自備水源的），均應繳納污水處理費。同時，為了防止重復收費，增加排污者的經(jīng)濟負擔，本條還規(guī)定，向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。

　　為了促進城鎮(zhèn)水污染集中處理設施的建設和保證水污染處理設施的正常運轉，收取的污水處理費應當做到?？顚Ｓ?。本條對此規(guī)定，收取的污水處理費用應當用于城鎮(zhèn)污水集中處理設施的建設和運行，不得挪作他用。本條還規(guī)定，對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的污水處理收費、管理以及使用的具體辦法，由國務院規(guī)定。