第四十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的，責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款；對未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，進(jìn)行圍海、填海活動的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金10倍以上20倍以下的罰款。

　　【釋義】本條是關(guān)于非法占用海域，違法填海、圍海行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定的違法行為，主要表現(xiàn)為未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)而非法占用海域以及未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)進(jìn)行填海、圍海活動的。本條所稱未經(jīng)批準(zhǔn)，是指： (1）有關(guān)單位和個人未向縣級以上海洋行政主管部門提交海域申請材料即擅自使用海域的行為； (2）當(dāng)事人向縣級以上海洋行政主管部門申請使用海域，在海洋行政主管部門審核過程中，擅自使用海域的行為； (3）當(dāng)事人向縣級以上海洋行政主管部門申請使用海域，經(jīng)海洋行政主管部門審核后未獲批準(zhǔn)，仍然擅自使用海域的行為。本條所稱騙取批準(zhǔn)，是指有關(guān)單位和個人為了獲得海域使用權(quán)，在向縣級以上海洋行政主管部門申請使用海域時(shí)，提供虛假材料，如虛假資信證明材料等，以獲得海洋行政主管部門的批準(zhǔn)的行為。

　　二、行政法律責(zé)任是指因?qū)嵤┻`反本法規(guī)定的行為而引起的，由行政機(jī)關(guān)依法給予制裁的，并且是必須承擔(dān)的法律后果。行政法律責(zé)任分為行政處罰和行政處分，本條是對違法行為人的行政處罰，是指國家特定的行政機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的其他組織對犯有一般違法行為的單位和個人追究的行政責(zé)任。對本條規(guī)定的違法行為，由縣級以上海洋行政主管部門進(jìn)行處罰，主要有以下兩種情況：

　　（一）對于未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的，由縣級以上海洋行政主管部門責(zé)令違法行為人退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，即停止在非法占用海域的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動和其他有關(guān)活動，拆除在該海域的違法用海設(shè)施和構(gòu)筑物，對海域造成破壞的，應(yīng)當(dāng)采取治理措施，進(jìn)行整治，恢復(fù)海域被非法占用前的狀態(tài)。對于在非法占用海域期間在該海域內(nèi)取得違法所得的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)沒收其違法所得。縣級以上海洋行政主管部門在對違法行為人作出上述處罰行為的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對其處以罰款。罰款的幅度為違法行為人占用該海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下。這里對罰款的幅度作了明確的界定，其基數(shù)為非法占用的海域在占用期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金，縣級以上海洋行政主管部門可根據(jù)當(dāng)事人的違法情況，在這個基數(shù)的5倍以上15倍以下范圍內(nèi)確定。進(jìn)行處罰的行政主管部門不能將未被占用的海域所應(yīng)繳納的海域使用金和被占用期間以外的該海域應(yīng)繳納的海域使用金計(jì)算在內(nèi)。

　　（二）對未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，進(jìn)行圍海、填海活動的，除了也要由縣級以上海洋行政主管部門對違法行為人處以上述的責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得處罰外，還要對違法行為人處以非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金10倍以上20倍以下的罰款。對非法進(jìn)行填海、圍海的行為規(guī)定較重的處罰，是因?yàn)樘詈！；顒訒Ｓ虻淖匀恍螤睢h(huán)境、功能等屬性產(chǎn)生直接的影響，因此，國家對填海、圍海活動進(jìn)行嚴(yán)格的限制，進(jìn)行填海、圍海活動前必須進(jìn)行開發(fā)規(guī)劃和科學(xué)論證。根據(jù)本法規(guī)定，一些面積較大的填海、圍海項(xiàng)目要經(jīng)國務(wù)院審批后才可進(jìn)行。非法的填海、圍海活動由于未經(jīng)過有效的審查，無法保證填海、圍海的科學(xué)性以及是否符合本地區(qū)的海洋功能區(qū)劃，甚至?xí)淖兒Ｓ虻淖匀粚傩院推茐慕逗Ｑ蟮纳鷳B(tài)環(huán)境，造成海洋資源的極大浪費(fèi)。因此本條對非法進(jìn)行填海、圍海活動規(guī)定的罰款額較高。具體的罰款幅度和數(shù)額由縣級以上海洋行政主管部門根據(jù)違法行為人進(jìn)行填海、圍海活動對海域造成的損害等具體情況確定。