第二條 制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本法。

　　本法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

　　本法所稱規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。

　　【釋義】本條是關于本法的適用范圍和基本概念的規定。

　　一、按照本條第一款規定，制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本法。

　　按照本條第三款的規定，規劃區是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。劃定規劃區，要堅持因地制宜、實事求是、城鄉統籌和區域協調發展的原則，根據城鄉發展的需要與可能，深入研究城鎮空間拓展的歷史規律，科學預測城鎮未來空間拓展的方向和目標，充分考慮城市與周邊鎮、鄉、村統籌發展的要求，充分考慮對保障城鄉發展的水源地、生態控制區廊道、區域重大基礎設施廊道等的保護要求，充分考慮城鄉規劃主管部門依法實施城鄉規劃的必要性與可行性，統籌兼顧各方需要，科學、系統地草擬方案，征求各方意見進行方案比選，并進行科學論證后最終綜合確定規劃區范圍。

　　二、本條第二款對城鄉規劃體系作出了規定。按照這一規定，城鄉規劃包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃，它不是指一部規劃，也不是涵蓋所有國土面積的規劃。城鄉規劃體系體現的特點是一級政府、一級規劃、一級事權，下位規劃不得違反上位規劃的原則。

　　1.所謂城鎮體系規劃，是指一定地域范圍內，以區域生產力合理布局和城鎮職能分工為依據，確定不同人口規模等級和職能分工的城鎮的分布和發展規劃。城鎮體系規劃是政府綜合協調轄區內城鎮發展和空間資源配置的依據和手段。城鄉規劃法不要求省、市、縣三級政府都編制獨立的城鎮體系規劃，僅要求編制全國和省域兩級城鎮體系規劃。全國城鎮體系規劃應綜合考慮全國城鎮與鄉村，東部、中部、西部的協調發展，包括全國城鎮空間布局，國家重大基礎設施布局等重要內容，用于指導省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的編制。省域城鎮體系規劃的內容包括省域城鎮空間布局和規模控制，省域內重大基礎設施的布局，為保護生態環境、資源等需要嚴格控制的區域，用于指導省域內城市總體規劃、鎮總體規劃的編制。

　　2.所謂城市規劃，是指對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施措施。城市規劃在指導城市有序發展、提高建設和管理水平等方面發揮著重要的先導和統籌作用。

　　按照本條第二款的規定，城市規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃又分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

　　城市總體規劃，是對一定時期內城市的性質、發展目標、發展規模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施措施，是引導和調控城市建設，保護和管理城市空間資源的重要依據和手段。經法定程序批準的城市總體規劃，是編制近期建設規劃、詳細規劃、專項規劃和實施城市規劃行政管理的法定依據。各類涉及城鄉發展和建設的行業發展規劃，都應當符合城市總體規劃的要求。近年來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，為適應形勢發展的要求，我國城市總體規劃的編制組織、編制內容等都進行了必要的改革與完善。目前，城市總體規劃已經成為指導與調控城市發展建設的重要公共政策之一。

　　城市詳細規劃，是指以城市的總體規劃為依據，對一定時期內城市的局部地區的土地利用、空間布局和建設用地所作的具體安排和設計。城市控制性詳細規劃，是指以城市的總體規劃為依據，確定城市建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求。控制性詳細規劃是引導和控制城鎮建設發展最直接的法定依據，是具體落實城市總體規劃各項戰略部署、原則要求和規劃內容的關鍵環節。制定控制性詳細規劃應當注意要保證工作及時、到位，使控制性詳細規劃在空間范圍上能有效覆蓋。要根據各階段城鎮新區開發和舊城改造的重點，分區域、分階段開展控制性詳細規劃的編制工作。編制控制性詳細規劃要在全面、深入分析研究的基礎上進行，并注意與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃相銜接，加強控制性詳細規劃對土地出讓和開發建設的綜合調控。同時，還要注意貫徹本法對編制和實施控制性詳細規劃過程中公眾參與的要求。城市修建性詳細規劃，是指以城市的總體規劃或控制性詳細規劃為依據，制定用以指導城市各項建筑和工程設施及其施工的規劃設計。對于城市內當前要進行建設的地區，應當編制修建性詳細規劃。修建性詳細規劃是具體的、操作性的規劃。

　　按照本法的規定，為了貫徹落實城市總體規劃，城市人民政府在城市總體規劃制定工作完成后，還應當根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃以及國民經濟和社會發展規劃，從本地實際出發，制定城市近期建設規劃，以加強對城市詳細規劃制定工作的指導和控制。城市近期建設規劃，是對城市的重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態環境保護等重點內容作出的安排，以及對近期城市建設的時序、發展方向和空間布局的確定。

　　3.鎮是連接城鄉的橋梁和紐帶，是我國城鄉居民點體系的重要組成部分。按照本條第二款的規定，鎮的規劃分為總體規劃和詳細規劃，鎮的詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

　　鎮的總體規劃是指對一定時期內鎮的性質、發展目標、發展規模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施措施。鎮的總體規劃是管制鎮的空間資源開發、保護生態環境和歷史文化遺產、創造良好生活環境的重要手段，在指導鎮的科學建設、有序發展，構建和諧社會，服務“三農”、促進社會主義新農村建設方面發揮規劃協調和社會服務作用。鎮總體規劃包括縣人民政府所在地的鎮的總體規劃和其他鎮的總體規劃。城市人民政府在編制城市總體規劃時，可根據需要，將那些與中心城區關系緊密的鎮的總體規劃同期編制。

　　鎮的詳細規劃，是指以鎮的總體規劃為依據，對一定時期內鎮的局部地區的土地利用、空間布局和建設用地所作的具體安排和設計。鎮的控制性詳細規劃，即以鎮的總體規劃為依據，確定鎮內建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求。鎮的修建性詳細規劃，是指以鎮的總體規劃和控制性詳細規劃為依據，制定的用以指導鎮內各項建筑及其工程設施和施工的規劃設計。

　　按照本法的規定，縣、鎮人民政府在鎮的總體規劃制定工作完成后，還可以根據本地實際和鎮總體規劃制定鎮的近期建設規劃，對鎮內重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態環境保護等重點內容作出安排，并確定鎮的近期建設的時序、發展方向和空間布局。

　　4.鄉規劃、村莊規劃，分別是指對一定時期內鄉、村莊的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施措施。對鄉規劃、村莊規劃，由于其規劃范圍較小、建設活動形式單一，要求其既編制總體規劃又編制詳細規劃的必要性不大，因此，本法沒有對鄉規劃、村莊規劃再作總體規劃和詳細規劃的分類，而是規定由一個鄉規劃或村莊規劃統一安排。

　　鄉規劃和村莊規劃是做好農村地區各項建設工作的先導和基礎，是各項建設管理工作的基本依據，對改變農村落后面貌、規范鄉村無序建設，推進社會主義新農村建設事業具有重要的意義。制定鄉規劃、村莊規劃應當充分考慮農民的生產、生活方式及居住習慣對規劃的要求，從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色，依法保護耕地，節約和集約利用資源，保護生態環境，促進廣大鄉村地區的可持續發展。鄉規劃和村莊規劃的內容應當包括：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。