【法條】

　　第十二條 適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。

　　父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年。在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受、義務(wù)教育的。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　縣級人民政府教育行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的軍人子女接受義務(wù)教育予以保障。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于適齡兒童、少年入學(xué)的規(guī)定。

　　“就近”和“免試”是義務(wù)教育階段入學(xué)政策的核心原則。要求適齡兒童、少年就近免試入學(xué)的一個重要目的是避免目前越來越嚴(yán)重的擇校問題，保障義務(wù)教育均衡化發(fā)展。

　　平等的接受義務(wù)教育是每位適齡兒童、少年應(yīng)享有的最基本的權(quán)利。本法在總則中就明確規(guī)定，“凡具有中華人民共和國國籍的兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)”。然而，我國目前的義務(wù)教育卻存在著嚴(yán)重的不平等，主要是入學(xué)機(jī)會上的不平等。原因是我國義務(wù)教育資源分配不盡合理，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、同一地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校之間存在很大差異，不少地方將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校，在經(jīng)費(fèi)、師資力量等方面進(jìn)行傾斜，加劇了學(xué)校之間的差距、教育資源分配的失衡，也導(dǎo)致了“擇校費(fèi)”和“校中校”等一系列問題，許多家長在應(yīng)試教育思想指導(dǎo)下，覺得不能使孩子輸在起跑線上，不惜一切代價(jià)為子女選擇好的學(xué)校，進(jìn)一步拉大了學(xué)校間的差距，普通民眾的孩子也就失去了平等競爭的機(jī)會。此次義務(wù)教育法修訂草案在十屆全國人大常委會第二十次會議分組審議時(shí)，“擇校”成為委員們集中關(guān)注的焦點(diǎn)問題。許多委員提出，為了能夠更好地保障適齡兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，義務(wù)教育階段必須就近按片入學(xué)。同時(shí)本法在“學(xué)校”一章專門規(guī)定：“縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。”這樣規(guī)定有利于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平、公正和均衡發(fā)展。

　　“免試”是指義務(wù)教育階段各類學(xué)校的招生入學(xué)工作不得舉行或變相舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試或者測試。“就近入學(xué)”是指：由區(qū)縣教育行政部門根據(jù)本地區(qū)公辦學(xué)校的資源配置狀況和義務(wù)教育適齡學(xué)生的分布和需求狀況，合理規(guī)劃和確定本區(qū)縣義務(wù)教育階段公辦學(xué)校招生入學(xué)范圍和招生人數(shù)，為每一位適齡兒童少年提供“就近入學(xué)”的義務(wù)教育學(xué)額。

　　本條第2款規(guī)定的是流動人口子女入學(xué)的問題。流動兒童義務(wù)教育問題是中國在城市化進(jìn)程中由于大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，目前城市的教育管理體制不適應(yīng)而產(chǎn)生。該問題在20世紀(jì)90年代初開始顯現(xiàn)并逐漸得到學(xué)者和政府的重視。為解決這一問題，相關(guān)的部門主要通過各種文件加以解決，政府在部門法規(guī)和文件中逐漸明確了以流入地政府為主的責(zé)任制度。