【法條】

　　第三十一條 各級(jí)人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇。改善教師工作和生活條件；完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。

　　特殊教育教師享有特殊崗位補(bǔ)助津貼。在民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師享有艱苦貧困地區(qū)補(bǔ)助津貼。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于教師的工資福利待遇和津貼的規(guī)定。

　　本條包含三層意思。第l款規(guī)定，各級(jí)人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，改善教師工作和生活條件；完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　保障教師的合法權(quán)益，除了應(yīng)該包括提高教師的政治地位以外，還應(yīng)包括保障教師的工資福利，改善教師的工作條件和生活條件。這一點(diǎn)往往容易被忽略，致使保障教師合法權(quán)益空泛化，不能真正落到實(shí)處。在我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位緊密相連，如果經(jīng)濟(jì)收入微薄，甚至工資都被拖欠，其社會(huì)地位和合法權(quán)益也無(wú)法得到保障。為了提高教師的社會(huì)地位，發(fā)揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)氣，使教師的待遇得到應(yīng)有的改善和保障，修改后的義務(wù)教育法專(zhuān)門(mén)規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，改善教師工作和生活條件。

　　教師法規(guī)定，教師享有按時(shí)獲取工資報(bào)酬、享受?chē)?guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑期的帶薪休假的權(quán)利。工資報(bào)酬包括基本工資、職務(wù)工資、課時(shí)報(bào)酬、獎(jiǎng)金及教齡津貼、班主任津貼及其他各種津貼在內(nèi)的工資性收入。福利待遇包括醫(yī)療、住房、退休等方面依法享有的各種待遇和優(yōu)惠，以及寒暑假的帶薪休假。教師屬于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、腦力和體力消耗較大的職業(yè)，教師的這項(xiàng)基本權(quán)利，是教師維持個(gè)人及家庭生活、保持其工作體能，提高其工作積極性的基本保障。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照義務(wù)教育法的規(guī)定，采取有效措施，盡最大的努力，切實(shí)保障教師待遇的落實(shí)。

　　醫(yī)療保健是教師的社會(huì)保險(xiǎn)待遇的最基本方面。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教師實(shí)行的是公費(fèi)醫(yī)療制度。在醫(yī)療制度改革中，國(guó)家又規(guī)定教師的醫(yī)療與當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員享受同等待遇。為切實(shí)解決教師的醫(yī)療待遇問(wèn)題，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)教育的傾斜政策，教師法明確規(guī)定教師與當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員享受同等醫(yī)療待遇的制度，使教師的醫(yī)療待遇有了比較可靠的保障。同時(shí)，教師法還規(guī)定了要對(duì)教師定期進(jìn)行健康檢查，并因地制宜安排教師進(jìn)行休養(yǎng)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為當(dāng)?shù)亟處煹尼t(yī)療提供方便。這些規(guī)定對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)教師所患疾病，及時(shí)治療，保護(hù)教師身體健康是十分必要的。教師法的規(guī)定，使教師的醫(yī)療待遇、醫(yī)療保健及休養(yǎng)等措施進(jìn)一步制度化、法律化。

　　能否解決教師的住房問(wèn)題，是教師社會(huì)保險(xiǎn)待遇中的一個(gè)重要方面和重要體現(xiàn)，這將關(guān)系到教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。依據(jù)教師法的規(guī)定，地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，對(duì)城市教師住房的建設(shè)、租賃、出售實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村中小學(xué)教師解決住房提供方便。只有國(guó)家解決了教師的住房問(wèn)題，教師才能安心從教，無(wú)后顧之憂(yōu)。

　　退休退職待遇是教師的各項(xiàng)待遇中又一個(gè)重要的方面。為使教師全心投入教育事業(yè)，并對(duì)教師的奉獻(xiàn)給予應(yīng)有的回報(bào)，使教師的合法權(quán)益得到保障，不僅要保證教師在任職期間得到較高的收入，而且要保證在教師退休或者退職后能夠享受一定的生活保障，從而體現(xiàn)國(guó)家對(duì)教師職業(yè)的優(yōu)惠待遇。教師法明確規(guī)定，教師退休或者退職后享受一定的生活保障。縣級(jí)以上地方人民政府可以適當(dāng)提高長(zhǎng)期從事教育教學(xué)工作的中小學(xué)退休教師的退休金比例。教師法的這一規(guī)定，突出了教師在退休或者退職后享受?chē)?guó)家規(guī)定的相應(yīng)待遇問(wèn)題，使之成為一項(xiàng)明確的法律制度。教師法對(duì)提高中小學(xué)教師退休金比例的規(guī)定，主要目的是鼓勵(lì)中小學(xué)教師長(zhǎng)期從事教育事業(yè)。至于提高退休金的具體比例，教師法沒(méi)作統(tǒng)一規(guī)定，而是授權(quán)地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)做出規(guī)定。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　農(nóng)村教師工資拖欠問(wèn)題，極大地影響了社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村的教育教學(xué)質(zhì)量。近年來(lái)，農(nóng)村教師工資拖欠的幅度和范圍均有不同程度的擴(kuò)大，已嚴(yán)重影響了農(nóng)村教師的正常生活和工作，影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和學(xué)校正常的教學(xué)秩序。為了解決農(nóng)村教師工資拖欠問(wèn)題，新修改的義務(wù)教育法專(zhuān)門(mén)規(guī)定由各級(jí)人民政府完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　盡管各地農(nóng)村教師工資拖欠程度不一，但均普遍存在。鑒于目前我國(guó)的財(cái)政狀況，有關(guān)部門(mén)雖然也采取了一些應(yīng)急措施如加強(qiáng)資金調(diào)度(其實(shí)就是挪用專(zhuān)項(xiàng)資金)、借錢(qián)發(fā)放教師工資、向銀行貸款發(fā)工資等，但這些手段都不能徹底解決問(wèn)題，農(nóng)村教師工資仍不能做到按時(shí)足額發(fā)放，拖欠依然嚴(yán)重。究其主要原因有很多方面，如財(cái)政增長(zhǎng)速度跟不上工資增長(zhǎng)速度、現(xiàn)行鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政包干體制亟待改革、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)增長(zhǎng)速度過(guò)快、學(xué)校人事制度改革不到位、部分縣鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村教育不夠重視等。要從根本上解決農(nóng)村教師工資拖欠問(wèn)題，完善農(nóng)村經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，需要從以下幾個(gè)方面人手：(1)依法保證實(shí)行九年義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)；(2)理順教育經(jīng)費(fèi)管理體制，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理力度；(3)理順農(nóng)村教師工資發(fā)放體制，嚴(yán)格管理；(4)大力發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源，增加教育投入，使農(nóng)村教師工資的發(fā)放有一個(gè)穩(wěn)定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)后盾；(5)各縣鄉(xiāng)政府必須在政策上保證加大對(duì)農(nóng)村教育的投入；(6)深化學(xué)校人事制度改革。