第四條 國(guó)家扶持建筑業(yè)的發(fā)展，支持建筑科學(xué)技術(shù)研究，提高房屋建筑設(shè)計(jì)水平，鼓勵(lì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，提倡采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式。

　　【釋義】本條是關(guān)于國(guó)家實(shí)行扶持建筑業(yè)發(fā)展，支持建筑科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，以及鼓勵(lì)在建筑活動(dòng)中節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的方針的規(guī)定。

　　一、國(guó)家扶持建筑業(yè)的發(fā)展。要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，客觀上要求建筑業(yè)提供更多的工業(yè)、商業(yè)、文教、旅游等各行業(yè)所需的各類房屋建筑，特別是隨著人民群眾生活水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)住房的需求將不斷增長(zhǎng)，這就要求住宅建設(shè)必須要有更大的發(fā)展。1995年3月八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，“到2000年，按1995年價(jià)格，建筑業(yè)增加值達(dá)到5000億元以上，工程質(zhì)量一次交驗(yàn)合格率達(dá)到90%以上。”要“加快城市住宅建設(shè)，提高住宅質(zhì)量，五年建設(shè)城市住宅10億平方米。”而建筑業(yè)的發(fā)展，又有著極強(qiáng)的帶動(dòng)力，可以帶動(dòng)建筑材料、建筑機(jī)械、冶金、化工、輕工等許多行業(yè)的發(fā)展。有關(guān)部門曾作過(guò)測(cè)算，建筑業(yè)每完成1元產(chǎn)值，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)完成1.76元產(chǎn)值。世界上有不少國(guó)家都將建筑業(yè)作為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，采取措施，大力扶持，促進(jìn)其發(fā)展。我國(guó)全國(guó)人大通過(guò)的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，要把建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大力振興，以帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這是中央在認(rèn)真、科學(xué)地分析研究了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)以及一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)后，所作出的正確決策。建筑法則以法律的形式，確認(rèn)了國(guó)家扶持建筑業(yè)發(fā)展的基本方針。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定，綜合運(yùn)用財(cái)政、信貸、稅收、價(jià)格等方面的政策和措施，扶持、促進(jìn)建筑業(yè)的持續(xù)、健康和快速地發(fā)展。

　　二、國(guó)家支持建筑科學(xué)技術(shù)研究，提倡采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)已經(jīng)廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。同樣，建筑業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，也十分迫切地需要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。從我國(guó)建筑業(yè)的現(xiàn)狀看，盡管在建筑科學(xué)技術(shù)研究方面取得了不小的成績(jī)，一些建筑勘察、設(shè)計(jì)、施工方面的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝得到推廣應(yīng)用，對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展起到了重要作用，但從整個(gè)行業(yè)情況看，科學(xué)技術(shù)水平還不高，不少建筑企業(yè)無(wú)論是技術(shù)裝備、施工工藝或管理方式，都還比較落后，勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)效率低，使用的建筑材料也比較落后。大力開(kāi)展建筑科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，加快采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式的步伐，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。建筑法確立了國(guó)家支持建筑科學(xué)技術(shù)研究的原則，還需要政府及有關(guān)部門制定相應(yīng)的具體政策并采取有效措施來(lái)加以落實(shí)。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門曾于1994年發(fā)文，提出建筑行業(yè)在“九五”期間應(yīng)重點(diǎn)推廣應(yīng)用包括高效鋼筋和預(yù)應(yīng)力混凝土技術(shù)、高強(qiáng)度混凝土技術(shù)、粗直徑鋼筋連接技術(shù)、新型模板和腳手架應(yīng)用技術(shù)、商品混凝土和散裝水泥應(yīng)用技術(shù)、建筑節(jié)能技術(shù)、建筑防水工程新技術(shù)、粉煤灰綜合利用技術(shù)、硬聚氯乙烯塑料管的應(yīng)用技術(shù)以及現(xiàn)代管理與計(jì)算機(jī)應(yīng)用等內(nèi)容在內(nèi)的10項(xiàng)新技術(shù)。建筑企業(yè)也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)科技進(jìn)步對(duì)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要作用，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，大力開(kāi)展科學(xué)技術(shù)研究，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，在建筑活動(dòng)中努力采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝;尊重知識(shí)、尊重人材，充分發(fā)揮企業(yè)科技人員的積極性，并加強(qiáng)對(duì)全體職工的文化教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高職工的科學(xué)文化知識(shí)和技術(shù)水平。在企業(yè)管理中，要努力采用現(xiàn)代化管理方式，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，使企業(yè)的人力、物力、財(cái)力能得到合理配置，各種資源能得到充分、合理的使用，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。

　　三、國(guó)家支持、鼓勵(lì)提高房屋建筑設(shè)計(jì)水平。房屋建筑的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情及各地的不同特點(diǎn)，在確保安全，滿足不同房屋建筑所應(yīng)有的不同使用功能要求的前提下，努力做到美觀、大方、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用。城市房屋建筑應(yīng)當(dāng)與所在城市的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，既要現(xiàn)代化，又要注意保持民族風(fēng)格。要借鑒國(guó)外優(yōu)秀房屋建筑設(shè)計(jì)的長(zhǎng)處，不斷提高我國(guó)的房屋建筑設(shè)計(jì)水平。

　　四、國(guó)家鼓勵(lì)在建筑活動(dòng)中節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境。

　　l.能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)能源需求不斷增長(zhǎng)的要求，一靠能源開(kāi)發(fā)，二靠節(jié)約能源。從我國(guó)能源開(kāi)發(fā)受到資源儲(chǔ)量和建設(shè)資金雙重限制的情況下，更應(yīng)把節(jié)約能源放在首位。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)大力強(qiáng)調(diào)節(jié)約能源具有重要意義。由八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議于1997年11月1日通過(guò)，將從1998年1月l日起施行的《節(jié)約能源法》明確規(guī)定：“節(jié)能是國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針”(《節(jié)約能源法》第四條)，并具體規(guī)定：“建筑物的設(shè)計(jì)和建造應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采用節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu)、材料、器具和產(chǎn)品，提高保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明的能耗。”(《節(jié)約能源法》第三十七條)在由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家科委于1996年5月聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》中，則對(duì)建筑節(jié)能作了更為具體的規(guī)定。該“大綱”提出，“建筑節(jié)能應(yīng)首先保證和改善建筑質(zhì)量和室內(nèi)熱環(huán)境，實(shí)現(xiàn)采暖期冬季室溫達(dá)到18℃的要求，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)建筑夏季室溫低于30C，與此同時(shí)，寒冷地區(qū)新建采暖居住建筑要全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，與八十年代初通用住宅設(shè)計(jì)相比，節(jié)能率不低于30%。到2000年要求執(zhí)行新建采暖公共建筑新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能率達(dá)到50%。對(duì)集中供熱的民用建筑，安裝熱表及有關(guān)調(diào)節(jié)設(shè)備，按表收費(fèi)，1998年開(kāi)始推廣，2000年在重點(diǎn)城市建筑工程中成片推廣。對(duì)現(xiàn)有的采暖和空調(diào)建筑，有計(jì)劃地分批進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造。鄉(xiāng)村建筑推廣節(jié)能示范工程。”該大綱同時(shí)從重視建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、積極推廣使用新型建筑材料、發(fā)展節(jié)能型墻體和屋面、加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作、優(yōu)先采用節(jié)能型采暖和空調(diào)及光照系統(tǒng)、加強(qiáng)建筑節(jié)能科技攻關(guān)等方面，對(duì)近期的建筑節(jié)能工作提出了具體要求。在建筑物的設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，切實(shí)做好建筑節(jié)能工作。