第八十一條 本法關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，適用于其他專(zhuān)業(yè)建筑工程的建筑活動(dòng)，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　【釋義】本條是關(guān)于本法的某些規(guī)定適用于其他專(zhuān)業(yè)建筑工程的規(guī)定。

　　一、依照本法第二條的規(guī)定，適用本法的建筑活動(dòng)范圍為各類(lèi)房屋及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。其他專(zhuān)業(yè)建筑工程，如鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、礦井、水庫(kù)、通信線(xiàn)路等的建筑活動(dòng)，由于各有其特點(diǎn)和技術(shù)上質(zhì)量上的要求，建設(shè)管理上也各有其主管部門(mén)，本法難以完全適用和解決對(duì)它們的監(jiān)督管理問(wèn)題。但這些專(zhuān)業(yè)建筑工程的建筑活動(dòng)與各類(lèi)房屋建造的建筑活動(dòng)又有其共同性，都是廣義上的建筑活動(dòng)的組成部分，在其共性方面，應(yīng)當(dāng)遵守共同的基本準(zhǔn)則。本法對(duì)房屋建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守的一些基本行為規(guī)范的規(guī)定，可以作為適用于各類(lèi)建筑活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，既適用于各類(lèi)房屋的建筑活動(dòng)，也適用于各類(lèi)專(zhuān)業(yè)建筑工程的建筑活動(dòng)。

　　二、本條列舉了本法適用于各專(zhuān)業(yè)建筑工程建筑活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，包括：

　　1.本法關(guān)于施工許可的規(guī)定。本法第二章第一節(jié)關(guān)于建筑工程施工許可規(guī)定的原則，適用于各類(lèi)專(zhuān)業(yè)建筑工程。即：各專(zhuān)業(yè)建筑工程在開(kāi)工前，也應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理施工許可手續(xù);申請(qǐng)辦理施工許可手續(xù)應(yīng)當(dāng)符合法定條件;經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工后因故不能按期開(kāi)工超過(guò)一定時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)延期;屬于按國(guó)務(wù)院規(guī)定批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不需另辦施工許可手續(xù)等。至于專(zhuān)業(yè)建筑工程施工許可的審批機(jī)關(guān)，應(yīng)按有關(guān)法律及國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。如《公路法》第二十五條就明確規(guī)定：“公路建設(shè)項(xiàng)目的施工，須按國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)批準(zhǔn)?！?/p>

　　2. 本法關(guān)于建筑企業(yè)資質(zhì)審查的規(guī)定。本法第十二條和第十三條關(guān)于建筑企業(yè)資質(zhì)審查的規(guī)定，適用于從事各類(lèi)專(zhuān)業(yè)建筑工程建筑活動(dòng)的企業(yè)。即：從事專(zhuān)業(yè)建筑工程的建筑企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)具備本法第十二條所列的法定從業(yè)條件;并應(yīng)依第十三條的規(guī)定，按照其擁有的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的專(zhuān)業(yè)建筑工程的業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)。經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)的建筑活動(dòng)。至于負(fù)責(zé)進(jìn)行資質(zhì)等級(jí)審查的行政主管機(jī)關(guān)，本法未作規(guī)定，對(duì)此應(yīng)按國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　3.本法關(guān)于建筑工程發(fā)包、承包，包括其中禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。本法第三章關(guān)于建筑工程發(fā)包與承包規(guī)定的原則，適用于各專(zhuān)業(yè)建筑工程，如：建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面合同;工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選定承包單位;禁止在工程承發(fā)包中各種形式的行賄受賄行為;工程造價(jià)應(yīng)由承發(fā)包雙方依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定約定;工程的發(fā)包應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)發(fā)包為主要形式，只有不適于招標(biāo)發(fā)包的方可直接發(fā)包;工程招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)由建設(shè)單位依法組織實(shí)施，并接受有關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)督;禁止行政主管部門(mén)濫用權(quán)利指定發(fā)包;禁止將工程肢解發(fā)包;禁止轉(zhuǎn)包;禁止違法分包;禁止無(wú)資質(zhì)承包或超越資質(zhì)等級(jí)承包;禁止以任何形式使用其他企業(yè)的名義承攬工程等原則，也適用于各專(zhuān)業(yè)建筑工程的建筑活動(dòng)。

　　4.本法關(guān)于建筑工程監(jiān)理的規(guī)定。本法第四章關(guān)于建筑工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，包括工程監(jiān)理的主要任務(wù)、基本職責(zé)、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等，也適用于各專(zhuān)業(yè)建筑工程。

　　5.本法關(guān)于建筑安全生產(chǎn)的規(guī)定。本法第五章關(guān)于建筑安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，包括堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，建筑施工企業(yè)應(yīng)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)等，也適用于各專(zhuān)業(yè)建筑工程的建筑活動(dòng)。

　　6.本法關(guān)于建筑工程質(zhì)量管理的規(guī)定。本法第六章關(guān)于建筑工程質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定的原則，也適用于專(zhuān)業(yè)建筑工程。如，建筑工程必須符合國(guó)家有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)的要求;建設(shè)單位不得要求建筑設(shè)計(jì)單位或施工企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定降低工程質(zhì)量;建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)單位必須對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工企業(yè)必須對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé);工程竣工后必須經(jīng)驗(yàn)收合格方可交付使用等規(guī)定的原則，也適用于各專(zhuān)業(yè)建筑工程的建筑活動(dòng)。

　　三、本法有關(guān)規(guī)定對(duì)專(zhuān)業(yè)建筑工程建筑活動(dòng)適用的具體辦法，需由國(guó)務(wù)院作出規(guī)定。由于各專(zhuān)業(yè)建筑工程各有其與房屋建筑活動(dòng)不同的特點(diǎn)，在監(jiān)督管理上也有不同的具體要求，而鑒于本法的適用范圍是各類(lèi)房屋建筑工程的建筑活動(dòng)，各項(xiàng)規(guī)定也主要是針對(duì)房屋建筑活動(dòng)所作的規(guī)范?？紤]到專(zhuān)業(yè)建筑工程的建筑活動(dòng)與房屋建筑活動(dòng)的共性，本條列舉了本法中可適用于各專(zhuān)業(yè)建筑工程建筑活動(dòng)的規(guī)定，而這些規(guī)定如何根據(jù)各專(zhuān)業(yè)工程建筑活動(dòng)的不同特點(diǎn)具體加以適用，包括確定各專(zhuān)業(yè)建筑工程建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理體制問(wèn)題，則要由國(guó)務(wù)院制定相應(yīng)的具體辦法。

　　四、關(guān)于各專(zhuān)業(yè)建筑工程建筑活動(dòng)的法律適用問(wèn)題，除了應(yīng)依照本條適用本法的有關(guān)規(guī)定外，還須執(zhí)行其他有關(guān)法律中有關(guān)專(zhuān)業(yè)建筑活動(dòng)的規(guī)定。如，進(jìn)行鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、煤礦、電力設(shè)施等專(zhuān)業(yè)建筑工程的建筑活動(dòng)，就應(yīng)分別執(zhí)行《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《煤炭法》、《電力法》的有關(guān)規(guī)定。