國務(wù)院同意國家計(jì)委、鐵道部《關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　鐵路是國家的基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈和我國交通運(yùn)輸?shù)墓歉?。鐵路建設(shè)的發(fā)展，關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。為加快鐵路建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，拓寬鐵路建設(shè)資金渠道，要積極發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路（以下簡稱合資鐵路）。實(shí)踐表明，合資鐵路是對傳統(tǒng)的鐵路建設(shè)和管理體制的一大突破，是深化鐵路改革的一條新路。

　　合資建設(shè)鐵路要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的方針；在兼顧中央和地方、國家和企業(yè)利益的前提下，投資各方按投資比例共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享利益；國家對合資鐵路實(shí)行特殊運(yùn)價(jià)，并給予其他必要的優(yōu)惠政策；合資鐵路公司要做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自償本息和自我積累。目前已經(jīng)合資建設(shè)的鐵路也要按國家計(jì)委、鐵道部《關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路的意見》逐步規(guī)范化。國家計(jì)委、鐵道部要盡快商有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。各地區(qū)、各部門要積極支持合資鐵路的發(fā)展。

　　國家計(jì)委、鐵道部關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路的意見

　　中央和地方合資建設(shè)鐵路是改革開放中出現(xiàn)的新事物，是調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，廣泛籌集建設(shè)資金，加快我國鐵路發(fā)展的一條重要途徑。合資鐵路，是指鐵道部與地方政府、企業(yè)和其他投資單位共同投資建設(shè)、經(jīng)營的鐵路路網(wǎng)干線和重要支線。為進(jìn)一步引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持合資鐵路的發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、鐵路建設(shè)是中央和地方、國家和企業(yè)的共同事業(yè)。合資建設(shè)鐵路要貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的方針。合資建設(shè)的鐵路要服從國家統(tǒng)一的路網(wǎng)布局，由鐵道部統(tǒng)籌規(guī)劃，納入國家基本建設(shè)計(jì)劃。跨地區(qū)和地區(qū)性的鐵路干線及重要的鐵路支線，都可以由鐵道部與地方政府、企業(yè)和其他投資單位共同投資建設(shè)和經(jīng)營。

　　二、合資鐵路可根據(jù)國家發(fā)展股份制企業(yè)的政策，組建規(guī)范性的股份公司，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)和經(jīng)營管理。投資各方本著平等互利、等價(jià)有償、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，共同解決鐵路建設(shè)和運(yùn)營中的有關(guān)問題。

　　三、合資鐵路在兼顧中央和地方、國家和企業(yè)利益的前提下，投資各方按投資比例共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享利益。合資鐵路公司實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自償本息和自我積累。合資鐵路企業(yè)實(shí)行“以運(yùn)為主，發(fā)展多種經(jīng)營”的方針，以增強(qiáng)企業(yè)活力。

　　四、合資鐵路投資，包括鐵路主體工程及配套工程建設(shè)投資、機(jī)車車輛購置費(fèi)、鋪底流動(dòng)資金和建設(shè)期間的利息支出等。投資各方可以利用資金（含自貸自還的貸款）、物資、設(shè)備、土地征用及補(bǔ)償費(fèi)和勞務(wù)等多種形式投入，合資建設(shè)鐵路。

　　五、合資鐵路產(chǎn)權(quán)由投資各方按投資比例所有，其資產(chǎn)和財(cái)務(wù)關(guān)系，按行政隸屬關(guān)系分別納入中央和地方渠道。合資鐵路的建設(shè)資金（含貸款）分別列入投資各方的基本建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)規(guī)模原則上由國家計(jì)委統(tǒng)一安排。要積極鼓勵(lì)利用外資建設(shè)鐵路。

　　六、合資鐵路是全國鐵路網(wǎng)的重要組成部分，鐵道部要行使行業(yè)管理職能，加強(qiáng)統(tǒng)一歸口管理，切實(shí)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助和監(jiān)督工作。鐵路運(yùn)輸具有高度集中、統(tǒng)一指揮的特點(diǎn)，合資鐵路的接軌、過軌、排空、接重、運(yùn)量分配、設(shè)備維修等，由鐵道部門商合資鐵路公司制定計(jì)劃，共同落實(shí)。與合資鐵路相關(guān)的通路，由鐵道部門統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排建設(shè)。

　　七、合資鐵路按照保本、還貸和微利的原則實(shí)行特殊運(yùn)價(jià)，并允許在一定范圍內(nèi)浮動(dòng)。具體辦法，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　八、合資鐵路在建設(shè)和運(yùn)營初期，可適當(dāng)減免稅、費(fèi)，國家對合資鐵路在貸款方面給予優(yōu)惠。具體辦法，由有關(guān)部門確定。

　　九、合資鐵路的土地征用、拆遷和安置工作，按國家《土地法》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行定額承包方式，由地方政府組織實(shí)施。

　　十、合資鐵路建設(shè)和運(yùn)營所需的統(tǒng)配物資，分別由投資各方納入國家分配計(jì)劃解決。鐵路專用設(shè)備、器材，由鐵道部門負(fù)責(zé)供應(yīng)。

　　上述意見，由國家計(jì)委和鐵道部商有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。