第十六條 中華人民共和國(guó)國(guó)界線的測(cè)繪，按照中華人民共和國(guó)與相鄰國(guó)家締結(jié)的邊界條約或者協(xié)定執(zhí)行。中華人民共和國(guó)地圖的國(guó)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖，由外交部和國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于國(guó)界線測(cè)繪的規(guī)定。

　　一、本條作出了“中華人民共和國(guó)國(guó)界線的測(cè)繪，按照中華人民共和國(guó)與相鄰國(guó)家締結(jié)的邊界條約或者協(xié)定執(zhí)行"的規(guī)定。

　　國(guó)界線（或者邊界）是指劃分國(guó)家領(lǐng)土范圍的界線，也是國(guó)家行使領(lǐng)土主權(quán)的界限。國(guó)界線的形成主要有兩種基本情況：一種是在長(zhǎng)期歷史過(guò)程中逐漸形成的，稱為傳統(tǒng)國(guó)界線或者歷史國(guó)界線；另一種是有關(guān)國(guó)家通過(guò)雙邊條約或者多邊條約來(lái)劃定稱為條約邊界線。世界上大部分國(guó)家的國(guó)界線是條約國(guó)界線。國(guó)界線測(cè)繪，不僅涉及到我國(guó)的主權(quán)問題，而且還涉及到我國(guó)與鄰國(guó)之間的外交關(guān)系問題。在國(guó)界線測(cè)繪中，必須嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)與相鄰國(guó)家在所締結(jié)的邊界條約或者協(xié)定中所商定的兩國(guó)國(guó)界線的主要位置及基本走向，認(rèn)真進(jìn)行國(guó)界線實(shí)地勘測(cè)，并準(zhǔn)確繪制國(guó)界線地圖。

　　二、本條作出了“中華人民共和國(guó)地圖的國(guó)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖，由外交部和國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布"的規(guī)定。

　　國(guó)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖，又稱國(guó)界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖，是指按照一定原則制作的有關(guān)中國(guó)國(guó)界線畫法的統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的地圖。擬訂和公布國(guó)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖的目的是為了維護(hù)我國(guó)的領(lǐng)土和主權(quán)，提高地圖上繪制國(guó)界線的準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)國(guó)界線繪制方面的錯(cuò)誤。國(guó)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖涉及到我國(guó)與鄰國(guó)之間的領(lǐng)土劃分，因此，本法規(guī)定擬訂國(guó)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖的工作由外交部和國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門即國(guó)家測(cè)繪局共同負(fù)責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》的規(guī)定，外交部和國(guó)家測(cè)繪局?jǐn)M定國(guó)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖的原則是：第一，我國(guó)與鄰國(guó)之間已經(jīng)訂立邊界條約、邊界協(xié)定或者邊界議定書的，在擬定國(guó)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)的邊界條約、邊界協(xié)定或者邊界議定書及其附圖進(jìn)行；第二，我國(guó)與有關(guān)相鄰國(guó)家之間沒有訂立邊界條約、邊界協(xié)定或者邊界議定書的，按照中華人民共和國(guó)地圖的習(xí)慣畫法擬定。所謂中華人民共和國(guó)地圖的習(xí)慣畫法，是指在我國(guó)與相鄰國(guó)家之間還沒有通過(guò)訂立邊界條約、邊界協(xié)定或者邊界議定書而正式劃定邊界線的情況下，根據(jù)在長(zhǎng)期的歷史過(guò)程中形成的雙方行政管轄所及的范圍以及中華人民共和國(guó)政府對(duì)邊界線的主張，在地圖上表示國(guó)界線。中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)樣圖，可以根據(jù)需要制定一種或多種比例尺的系列地圖。國(guó)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖由外交部和國(guó)家測(cè)繪局?jǐn)M訂后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院作為中華人民共和國(guó)的最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，由其批準(zhǔn)的國(guó)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖，代表中華人民共和國(guó)政府的立場(chǎng)和主張，在所有涉及國(guó)界線的地圖中具有最高的權(quán)威性，是各種公開出版、發(fā)行、登載、展示的地圖上中國(guó)國(guó)界線畫法的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖后要予以公布，使社會(huì)公眾都能知曉和遵守，一切涉及國(guó)界線畫法的地圖，都要按照國(guó)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖進(jìn)行繪制。國(guó)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖可以由國(guó)務(wù)院公布，也可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)外交部和國(guó)家測(cè)繪局發(fā)布，這兩種發(fā)布形式具有相同的法律效力。如1999年，國(guó)務(wù)院就授權(quán)外交部和國(guó)家測(cè)繪局發(fā)布了比例尺為1∶400萬(wàn)的中華人民共和國(guó)國(guó)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖；2001年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了外交部和國(guó)家測(cè)繪局?jǐn)M定的比例尺為1∶100萬(wàn)的中華人民共和國(guó)國(guó)界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖。近年來(lái)，在我國(guó)地圖市場(chǎng)不斷繁榮的同時(shí)，有些單位和個(gè)人不嚴(yán)格依照中華人民共和國(guó)國(guó)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖繪制我國(guó)國(guó)界線，漏繪南海諸島、釣魚島、赤尾嶼和臺(tái)灣島，錯(cuò)繪國(guó)界線甚至將臺(tái)灣省表示為獨(dú)立國(guó)家的地圖產(chǎn)品時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)、民族尊嚴(yán)和版圖完整，造成了惡劣的政治影響。為了解決地圖市場(chǎng)存在的這些問題，2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)家工商行政管理總局、新聞出版署、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、外交部等六部門提出的《關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)的意見》，對(duì)不符合國(guó)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖規(guī)定畫法的地圖產(chǎn)品予以堅(jiān)決查處。