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中華人民共和國防沙治沙法釋義：第三十二條

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-02 · 9783人看過

　　第三十二條國務院和沙化土地所在地區的地方各級人民政府應當在本級財政預算中按照防沙治沙規劃通過項目預算安排資金，用于本級人民政府確定的防沙治沙工程。在安排扶貧、農業、水利、道路、礦產、能源、農業綜合開發等項目時，應當根據具體情況，設立若干防沙治沙子項目。

　　【釋義】本條是關于防沙治沙資金安排的規定。

　　一、據測算，按照沙區防沙治沙工作投資的一般水平，治理一畝沙化土地，包括建立防護林帶、植樹種草和建立人工沙障等，需要4年到6年的時間，平均每畝需要投資300元左右。按照這個標準，要將全國可以治理的52.9萬平方公里的沙化土地基本治理好，需要投資約2340億元，這個數額尚不包括具有明顯沙化趨勢土地的預防費用。而我國在“八五”期間，國家每年預算內基建投資僅僅3000萬元用于全國防沙治沙工程，與治理面積需要相比，實在是杯水車薪。國家投資不足，扶持政策難以到位，嚴重影響了防沙治沙事業的發展。因此，為了使防沙治沙活動能夠得以開展，必須首先解決防沙治沙的資金問題。在防沙治沙法立法過程中，應當給予防沙治沙工作以資金方面的支持是各方面的共識，但如何在法律中對防沙治沙的資金支持問題作出規定，則是這部法律立法過程中的一個爭論的焦點。

　　二、考慮到防沙治沙工作是資金需求量極大的社會公益事業，而沙化土地所在地區的地方人民政府和群眾的經濟能力有限。國家和一些受益地方應當對防沙治沙投資發揮主導作用。因此，就給予防沙治沙資金支持問題，防沙治沙法草案曾經規定：國家設立防沙治沙基金，并廣泛籌集社會資金，專門用于沙化土地范圍內植被的保護和培育。從事防沙治沙活動的單位和個人，可以按照國務院的規定，向防沙治沙基金管理機構申請防沙治沙資金補助。國務院和沙化土地所在地區的地方各級人民政府，在安排農業、水利、道路、礦產、能源、農業綜合開發等項目時，應當確定一定比例的資金專門用于防沙治沙。在防沙治沙法草案審議的過程中，對草案的上述規定有一種意見認為：第一，根據《中共中央、國務院關于制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》的精神，今后國家原則上不再出臺新的政府性基金；目前國務院正在對各類基金進行清理，通過清理，大部分政府性基金將被取消，以進一步理順政府分配關系，加強財政的監督，防沙治沙所需資金應通過正常經費渠道解決，不宜再設立防沙治沙基金。第二，在扶貧、農業、水利、道路、礦產、能源、農業綜合開發等項目工程中，有些工程與防沙治沙關系密切，如防護林建設、草場建設、水土流失等工程，可以以防沙治沙作為重要建設內容，或者為防沙治沙確定專項投資；有些建設項目與防沙治沙關系不甚密切，如礦產開采、道路建設、水利設施建設等，難以專門安排防沙治沙投資。而且我國地域遼闊，自然條件差異很大，各地區防沙治沙的任務、重要程度、地方籌措資金能力等各不相同，國家對不同地區防沙治沙工作的扶持政策也不一樣。從有關扶貧、農業、水利、道路、礦產、能源、農業綜合開發等項目中確定一定比例的資金用于防沙治沙的規定，可操作性不強。對于防沙治沙經費，應當按部門預算改革的方向，通過報送項目預算予以安排。

　　全國人大常委會在充分聽取并認真研究各有關方面意見的基礎上，防沙治沙資金按照防沙治沙規劃，按項目預算進行資金安排在實踐中是可行的，這幾年幾家都是通過治沙重點工程安排資金的，也有利于從財力上支持這項工作的開展，使有限的資金能夠用到“刀刃”上。本法作出了從國務院到沙化土地所在地區的地方各級人民政府都應當“按照防沙治沙規劃”通過項目預算安排資金，用于本級人民政府確定的防沙治沙工程的規定。

　　此外，在國家和地方安排扶貧、農業、水利、道路、礦產、能源、農業綜合開發等項目時，還可以根據具體情況設立若干防沙治沙子項目。通過防沙治沙子項目的工程投資來保證防沙治沙的必要資金。國務院有關部門必須加強工程管理和資金使用的監督，確實保證防沙治沙子項目的資金的有效投入。

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