第二十五條 使用已經沙化的國有土地的使用權人和農民集體所有土地的承包經營權人,必須采取治理措施,改善土地質量;確實無能力完成治理任務的,可以委托他人治理或者與他人合作治理。委托或者合作治理的,應當簽訂協議,明確各方的權利和義務。
沙化土地所在地區的地方各級人民政府及其有關行政主管部門、技術推廣單位,應當為土地使用權人和承包經營權人的治沙活動提供技術指導。
采取退耕還林還草、植樹種草或者封育措施治沙的土地使用權人和承包經營權人,按照國家有關規定,享受人民政府提供的政策優惠。
【釋義】本條是關于群眾性治沙的規定。
一、目前我國沙化土地的利用從權屬上看一般分為三種情況:一是國家所有的土地,但是在目前條件下沒有利用,也未確定使用者,如大沙漠和戈壁等;二是雖然是國家所有的土地,但是已經確定了土地使用者,如大草原、大森林等;三是集體所有和使用的土地。在我國一些自然條件比較好的沙化土地地區,大部分國有土地或者集體土地都明確了使用權人或者承包經營權人,而生活在沙區的廣大人民群眾也都獲得了國有土地使用權或者集體土地承包經營權,因此,這條規定涉及廣大人民群眾的治沙活動。他們要從這些土地的使用中獲得收益,他們也就有義務對于發生沙化的土地進行治理。這是他們的義務。如果他們本身確實無能力治理,可以委托他人治理,這個“他人”是廣義的,不僅是指單個的“自然人”,也包括別的單位或者農村集體等。這些土地大部分已經按照《土地管理法》、《森林法》和《草原法》等法律的規定確定了權屬,本法規定內容并不涉及權屬確定等事宜,而只是從使用者的角度規定了法律義務和權利,無論所有者是誰,只要是現在使用沙化土地的使用者,就應當履行本條規定的義務。這種委托和合作,需要通過簽訂協議的方式明確各自的權利和義務。在這里,執行義務的主體是沙化土地的使用權人和承包經營權人,但是政府以及有關主管部門應當承擔服務的職能,政府以及有關主管部門通過發動、組織、引導和檢查監督,不斷發展和完善技術推廣單位等中介服務組織,來為土地使用權人或者承包經營權人提供技術指導和服務。
二、本條第三款規定了土地使用權人或者承包經營權人按照國家有關規定,采取退耕還林還草、植樹種草或者封育措施治理沙化土地的,享受人民政府提供的政策優惠。目前,中央政府提供的退耕還林還草補貼是每年每畝補助200斤糧食,20元現金,一次性補助種苗費50元。為增加履行義務的約束力,針對這一條的規定,本法還在第三十九條規定了相應法律責任。
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