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寧波
中華人民共和國防沙治沙法釋義：第四十二條
第四十二條 違反本法第二十八條第二款規(guī)定，未經(jīng)治理者同意，擅自在他人的治理范圍內(nèi)從事治理或者開發(fā)利用活動的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門責(zé)令停止違法行為；給治理者造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。
【釋義】本條是關(guān)于擅自在他人的治理范圍內(nèi)從事開發(fā)或者治理活動應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本法第二十八條第二款規(guī)定，國家保護(hù)治理者的合法權(quán)益，未經(jīng)治理者同意，不得在其治理范圍內(nèi)從事治理或者開發(fā)利用活動。防沙治沙工作是一項(xiàng)帶有社會公益性質(zhì)的活動，不僅能夠改善沙化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，還能夠造福子孫后代。但由于其投入大，以目前國家財(cái)力尚不能完全承擔(dān)，因此需要全社會的廣泛參與投資治理。國家鼓勵(lì)個(gè)人、單位投資治理，但治理工作投資大，風(fēng)險(xiǎn)大，收益較小，為了保障投資人或者治理者的積極性，就應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)投資治理者的合法權(quán)益。本法第二十八條第二款即對此作了專門規(guī)定。凡未經(jīng)治理者同意，擅自在他人的治理范圍內(nèi)從事治理或者開發(fā)利用活動的違法行為人，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。
二、按照本條規(guī)定，違法行為人應(yīng)當(dāng)對其違法行為承擔(dān)以下行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任：
?。ㄒ唬┬姓韶?zé)任。本條規(guī)定責(zé)令停止違法行為，即縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人實(shí)施了本條列舉的兩種違法行為之一的，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人停止違法行為。
?。ǘ┟袷路韶?zé)任。如果違法行為人因從事上述兩項(xiàng)活動給治理者造成損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。損害賠償責(zé)任是民事法律責(zé)任的一種。民事法律責(zé)任，是指民事法律關(guān)系主體違反了民事法律規(guī)范、不履行民事法律義務(wù)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。民事法律責(zé)任是民事違法行為所引起的必然法律后果。賠償損失，即違法行為人未經(jīng)治理者同意，擅自在其治理范圍內(nèi)從事治理活動或者開發(fā)利用活動，給治理者造成損失的，在縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門的監(jiān)督下，根據(jù)所造成實(shí)際損失的大小給予治理者一定的補(bǔ)償。違法行為人的行為未給治理者造成損失的，不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。本條所稱賠償損失，是指侵權(quán)賠償，賠償?shù)膬?nèi)容是經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)償。
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