第三十三條 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持單位和個人防沙治沙。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)防沙治沙的面積和難易程度，給予從事防沙治沙活動的單位和個人資金補(bǔ)助、財政貼息以及稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠。

　　單位和個人投資進(jìn)行防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收；取得一定收益后，可以免征或者減征有關(guān)稅收。

　　【釋義】 本條是關(guān)于給予從事防沙治沙活動的單位和個人各項(xiàng)優(yōu)惠政策的規(guī)定。

　　一、防沙治沙需要的投資非常大，光靠中央和地方政府財政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須制定防沙治沙的優(yōu)惠政策，調(diào)動各方面的積極性，設(shè)法擴(kuò)寬投資渠道，采取多種形式，吸引廣大農(nóng)牧民、企事業(yè)單位、組織、外商投入到防沙治沙中去。因此，本條對給予從事防沙治沙活動的單位和個人各項(xiàng)優(yōu)惠政策作出了規(guī)定。

　　二、本條第一款是關(guān)于各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵和支持防沙治沙優(yōu)惠政策的規(guī)定。由于沙區(qū)多是經(jīng)濟(jì)貧困的地區(qū)，加上土地沙化的預(yù)防和沙化土地的治理又是一項(xiàng)投資大、周期長、見效慢的工作，如果政府不給予一些政策上的優(yōu)惠，很難調(diào)動廣大單位和個人的防沙治沙積極性。因此，本款首先要求國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制定優(yōu)惠政策，以吸引單位和個人投資防沙治沙。

　　三、本條第二款是關(guān)于縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予從事防沙治沙活動的單位和個人資金、稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，縣級以上地方人民政府要按照職權(quán)和國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)防沙治沙的面積和難易程度，決定給予何種優(yōu)惠。國務(wù)院1991年8月29日轉(zhuǎn)發(fā)全國綠化委員會、林業(yè)部《關(guān)于治沙工作若干政策措施意見的通知》中已經(jīng)就治沙的優(yōu)惠政策作出過一些規(guī)定，如：防沙治沙資金實(shí)行多渠道籌集，以群眾投工投勞為主、國家輔助為輔。國家對治沙和合理利用沙區(qū)資源，在稅收等方面給予優(yōu)惠照顧。國家每年發(fā)放治沙貼息貸款等等。本法實(shí)施后，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善和落實(shí)有關(guān)的優(yōu)惠措施。

　　四、本條第三款是關(guān)于對單位和個人投資進(jìn)行防沙治沙活動的稅收減免的規(guī)定。所謂減稅，是指減少征收一部分按法定稅率計算的應(yīng)納稅額，減稅的具體辦法有兩種：一種是比例減征法，即按計算出來的應(yīng)納稅額減征一定比例；另一種是減率減征法，即用減低稅率的辦法體現(xiàn)減征稅額。免稅，是指對法定應(yīng)納稅額不予征收。對單位和個人投資進(jìn)行防沙治沙給予其稅收上的減免是最直接的優(yōu)惠政策。這一政策將有利于吸引有能力的單位和個人投資防沙治沙活動。本款規(guī)定主要包括兩方面的具體內(nèi)容：一是單位和個人投資進(jìn)行防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收；二是單位和個人投資進(jìn)行防沙治沙取得一定收益后，可以免征或者減征有關(guān)稅收。目前，已經(jīng)實(shí)施的防沙治沙稅收優(yōu)惠政策主要是1991年12月7日，國家稅務(wù)局發(fā)布的《對治沙和合理開發(fā)利用沙漠資源給予稅收優(yōu)惠的通知》。該通知對防沙治沙活動給予了一些稅收優(yōu)惠，包括：一是凡治沙地區(qū)為治沙而舉辦的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，除國家規(guī)定嚴(yán)格控制減免稅的產(chǎn)品和行業(yè)外，經(jīng)營發(fā)生困難的，按照稅收管理體制的規(guī)定，報經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可給予定期的減征或免征產(chǎn)品稅或增值稅的照顧。二是對治沙地區(qū)的農(nóng)機(jī)站、排灌站的機(jī)耕與排灌收入，免征營業(yè)稅。三是對企業(yè)事業(yè)單位和個人轉(zhuǎn)讓自行研制并經(jīng)有關(guān)部門鑒定認(rèn)可的治沙科學(xué)技術(shù)研究成果以及科研單位提供技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)所取得的收入，暫免征收營業(yè)稅和所得稅。四是對通過治理沙漠而舉辦的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)所取得的收入，暫免征收所得稅。五是對為綜合利用、加工利用治沙資源所辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，在開辦初期繳納所得稅有困難的，可酌情給予適當(dāng)?shù)臏p免照顧。六是對城市、縣城、建制鎮(zhèn)以外為治沙而建設(shè)的房產(chǎn)，免征房產(chǎn)稅。七是對經(jīng)治理沙漠而形成的土地，用于農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的，免征土地使用稅。八是對治沙工程的投資項(xiàng)目，按照《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》的征免規(guī)定辦理。本款規(guī)定相對于上述規(guī)定而言，實(shí)際上是給予了更大程度的稅收優(yōu)惠。因?yàn)樯鲜鲆?guī)定有些還只是對某項(xiàng)稅收的優(yōu)惠，而按照本款規(guī)定，單位和個人投資進(jìn)行防沙治沙的，在投資階段要免征各種稅收，也就是說，在投資階段是不收稅的。同時，在取得一定收益后，還可以免征或者減征有關(guān)稅收?？梢哉f，本法出臺后,單位和個人投資進(jìn)行防沙治沙的，享受到更大的稅收優(yōu)惠。