第二十六條 不具有土地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和個(gè)人從事?tīng)I(yíng)利性治沙活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)先與土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂協(xié)議，依法取得土地使用權(quán)。

　　在治理活動(dòng)開(kāi)始之前，從事?tīng)I(yíng)利性治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向治理項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府指定的其他行政主管部門(mén)提出治理申請(qǐng)，并附具下列文件：

　　（一）被治理土地權(quán)屬的合法證明文件和治理協(xié)議；

　?。ǘ┓戏郎持紊骋?guī)劃的治理方案；

　?。ㄈ┲卫硭璧馁Y金證明。

　　【釋義】本條是關(guān)于營(yíng)利性治沙條件的規(guī)定。

　　一、具有土地使用權(quán)或者承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人在自己經(jīng)營(yíng)的土地上進(jìn)行治沙活動(dòng)，一般是經(jīng)常性的，小規(guī)模的，零星的，當(dāng)沙化土地已經(jīng)嚴(yán)重發(fā)展時(shí)，僅僅依靠這樣的治沙活動(dòng)就難以見(jiàn)效，這時(shí)就需要那些不具有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人來(lái)進(jìn)行連續(xù)的，大規(guī)模的治理。這條首先規(guī)定了不具有沙化土地所有權(quán)或者使用權(quán)，但又從事沙化土地治理活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)事先與土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂協(xié)議。這是為了防止在治沙活動(dòng)中和治理以后發(fā)生糾紛，損害雙方的利益。

　　二、在營(yíng)利性治沙過(guò)程中發(fā)生了一些以治理沙化土地為名，實(shí)際從事沙化土地過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)象。開(kāi)發(fā)者投入資金從事這些開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，就是要在最短的時(shí)間內(nèi)，最大限度地利用自然資源條件，以取得盡可能多的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，因此有的治理者全然不顧自然條件的限制，肆意破壞，致使土地沙化更加嚴(yán)重，有的大面積地破壞現(xiàn)有植被，隨意開(kāi)墾，隨意撂荒，有些已經(jīng)到了觸目驚心的地步。因此，在沙區(qū)加強(qiáng)營(yíng)利性治理的管理已經(jīng)刻不容緩。總結(jié)實(shí)際中的成功經(jīng)驗(yàn)，法律規(guī)定了治理申請(qǐng)制度。

　　三、營(yíng)利性治理申請(qǐng)主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是被治理土地權(quán)屬的合法證明文件和治理協(xié)議。目的是通過(guò)治理申請(qǐng)表明治理者已合法取得沙化土地的治理權(quán)?？h級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府指定的其他行政主管部門(mén)通過(guò)治理申請(qǐng)審查以保證合法、公平地取得沙化土地的治理權(quán)。二是按照防沙治沙規(guī)劃，制定項(xiàng)目治理方案，解決治理、保護(hù)和利用的科學(xué)性問(wèn)題。在對(duì)一片沙化土地進(jìn)行治理前，由有一定規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者技術(shù)推廣單位，對(duì)將要實(shí)施治理的沙化土地進(jìn)行全面的調(diào)查，根據(jù)實(shí)際自然條件和治理者的治理能力（治理所需的資金證明），做出科學(xué)合理的治理方案，對(duì)治理的范圍、治理需要達(dá)到的目標(biāo)和相應(yīng)需要的時(shí)間、治理需要采取的主要技術(shù)手段和措施、治理后土地的保護(hù)利用計(jì)劃以及治理用水計(jì)劃等做出項(xiàng)目實(shí)施方案和計(jì)劃。在治理方案通過(guò)申請(qǐng)審查以后，治理者和防沙治沙主管部門(mén)將共同按照這個(gè)方案分別實(shí)施治理和監(jiān)督管理。這樣的治理、保護(hù)和利用都有一個(gè)科學(xué)性，并符合每個(gè)治理者和實(shí)際自然條件情況的依據(jù)，從事治理和開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)性則有了根本的保證。三是審查治理者的實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力，即治理者是否具有治理所需的資金證明，根據(jù)資金能力判斷和確定治理者治理沙化土地的面積，杜絕亂占土地、圍而不治現(xiàn)象的出現(xiàn)。