第十四條 國務(wù)院林業(yè)行政主管部門組織其他有關(guān)行政主管部門對全國土地沙化情況進行監(jiān)測、統(tǒng)計和分析，并定期公布監(jiān)測結(jié)果。

　　縣級以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當按照土地沙化監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，對沙化土地進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向本級人民政府及上一級林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門報告。

　　【釋義】本條是對土地沙化情況進行監(jiān)測有關(guān)內(nèi)容的規(guī)定。

　　一、對于土地沙化進行監(jiān)測是預(yù)防土地沙化的最主要的制度措施之一。通過監(jiān)測掌握土地沙化動態(tài)變化情況，分析土地沙化發(fā)生原因和發(fā)展趨勢，及時提出采取相應(yīng)預(yù)防和治理對策措施，是開展防沙治沙的一項基礎(chǔ)工作，它既是技術(shù)性保障工作，也是進行有效行政管理工作的依據(jù)。防沙治沙監(jiān)測與森林資源調(diào)查、草原監(jiān)測比較，在監(jiān)測內(nèi)容、指標體系和技術(shù)方法上都有一定區(qū)別，需要實行一家組織，各方配合的管理制度，即實行由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門組織，其他有關(guān)部門參加的體制。

　　國家林業(yè)局從1994年開始，已經(jīng)組織了兩次全國沙化土地普查，涉及數(shù)十萬個地塊，每一個地塊有土地類型、沙化類型、面積、植被種類、覆蓋情況、適宜治理程度、宜林宜草性質(zhì)等數(shù)十個要素，這些重要資料都進入了數(shù)據(jù)庫和圖庫。為沙化土地防治的宏觀決策，編制全國有關(guān)防沙治沙工程建設(shè)規(guī)劃提供了主要依據(jù)。我國每五年實行一次全國的沙化土地普查已經(jīng)形成了一項固定的正常性工作，各項技術(shù)措施和管理制度正在不斷得到完善。

　　二、本條和第十五條第二款分別規(guī)定了監(jiān)測體系的三個層次的內(nèi)容，這三個層次共同組成了全國開展防沙治沙的整個監(jiān)測體系。三個層次既相互聯(lián)系，又相互獨立，分別具有各自明確的監(jiān)測對象。本條第一款規(guī)定由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門負責組織農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、土地和環(huán)保等有關(guān)的行政主管部門，對沙化土地進行統(tǒng)一的監(jiān)測、統(tǒng)計和分析，并定期公布監(jiān)測結(jié)果。這是全國范圍內(nèi)沙化土地的宏觀監(jiān)測工作，是第一個層次的監(jiān)測。它主要是為了對外公布有關(guān)數(shù)據(jù)和狀況，為國家宏觀監(jiān)測服務(wù)的。

　　三、第二款規(guī)定了第二個層次的監(jiān)測，也就是地方監(jiān)測，或者現(xiàn)場監(jiān)測。這種監(jiān)測既是開展第一層次監(jiān)測的一部分基礎(chǔ)工作，更是為實施本條第二款以及第十五條第一款規(guī)定的報告制度直接服務(wù)的。這種現(xiàn)場監(jiān)測，要落實到土地地塊，才能掌握具體地塊土地沙化變化的具體情況，才能針對土地沙化的實際情況和原因，因地制宜地采取科學的措施，監(jiān)測者才能有根有據(jù)地向政府報告，收到報告的政府才能責成有關(guān)部門采取措施，有的放矢地開展制止和治理活動。因此，本款規(guī)定了兩個方面的內(nèi)容：第一個方面是規(guī)定由誰負責進行，即由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照土地沙化監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，對所在地區(qū)的沙化土地進行監(jiān)測。這里涉及的土地沙化監(jiān)測技術(shù)規(guī)程是從事沙化土地監(jiān)測的技術(shù)規(guī)范，國務(wù)院林業(yè)主管部門在1994年已經(jīng)頒布了《沙化土地監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》及其補充規(guī)定，并已經(jīng)成功運用在兩次的全國沙化土地普查，今后將根據(jù)實際情況的需要進行完善和修正。第二個方面是縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當將監(jiān)測結(jié)果向本級人民政府以及上一級林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門報告。