第三條 防沙治沙工作應當遵循以下原則：

　　（一）統一規劃，因地制宜，分步實施，堅持區域防治與重點防治相結合；

　　（二）預防為主，防治結合，綜合治理；

　?。ㄈ┍Ｗo和恢復植被與合理利用自然資源相結合；

　?。ㄋ模┳裱鷳B規律，依靠科技進步；

　?。ㄎ澹└纳粕鷳B環境與幫助農牧民脫貧致富相結合；

　?。﹪抑С峙c地方自力更生相結合，政府組織與社會各界參與相結合，鼓勵單位、個人承包防治；

　　（七）保障防沙治沙者的合法權益。

　　【釋義】本條是關于防沙治沙工作應當遵循的原則的規定。

　　一、防沙治沙工作應當遵循的原則，是貫穿于整個防沙治沙工作始終并作為防沙治沙工作的指導思想，也是建國以來防沙治沙工作的經驗教訓的總結；本條規定的防沙治沙工作應當遵循的原則是統一的整體，不能分割、對立。

　　二、根據本條規定，防沙治沙工作應當遵循以下七項原則：

　?。ㄒ唬┙y一規劃，因地制宜，分步實施，堅持區域防治與重點防治相結合。防沙治沙首先必須有一個積極可行的防沙治沙規劃，明確任務，突出重點，分步實施。全國的防沙治沙工作必須實行統一規劃，地方的防沙治沙規劃要根據全國防沙治沙規劃編制。防沙治沙規劃的具體實施方案要納入國民經濟和社會發展計劃之中，以保證防沙治沙規劃的落實，同時國務院和沙區的地方政府還要在本級的財政預算中按照防沙治沙規劃通過項目預算安排資金，用于本級政府確定的防沙治沙工程。防沙治沙法對科學、可行的編制防沙治沙規劃作了具體規定，防沙治沙規劃要因地制宜，量力而行，分步實施，分清輕重緩急，先易后難，也要突出重點，對區域社會經濟影響大的要進行重點治理。

　?。ǘ╊A防為主，防治結合，綜合治理。預防為主，實際就是保護優先，通過法律手段將保護現有植被置于優先位置，否則植被一旦被破壞，將很難再恢復。預防為主，保護植被是防沙治沙工作的首要任務。為此，一方面必須堅持制止并依法處理沙區破壞植被的違法行為，另一方面國家也在采取措施讓農牧交錯區土地沙化嚴重的農牧民退耕還林還草，通過調整產業結構，保護生態，解決農牧民的生產生活。防治結合，指預防與治理相結合，通過植樹種草等治理措施的實施，有助于對土地沙化的預防，對現有植被也是一種保護，預防與治理的目的都是為了搞好生態建設，減少沙化土地的危害。防沙治沙是一項綜合性很強的工作，必須要綜合治理，采取生物措施、工程措施與農藝措施相結合，林、草、水的措施相結合，各種治理措施科學配置，發揮治理的綜合效益。

　?。ㄈ┍Ｗo和恢復植被與合理利用自然資源相結合。保護和恢復植被與合理利用自然資源相結合，就是要處理好生態效益與經濟效益的關系。防沙治沙是一項以生態效益為主，生態效益與社會效益、經濟效益緊密結合的工作，有了生態效益，就會有經濟效益。在保護和恢復植被的基礎上，合理利用自然資源，除害興利，對調動全社會力量共同參與防沙治沙是十分必要的。

　?。ㄋ模┳裱鷳B規律，依靠科技進步。人類的盲目開墾、過度放牧、濫采濫挖等不合理活動，就是違背客觀規律，不遵循生態規律。土地沙化，實際就是對人類破壞生態環境的一種懲罰，這方面的教訓是深刻的。因此，防沙治沙法將遵循生態規律作為一項原則。防沙治沙工作一方面要遵循生態規律，另一方面也要依靠科技進步，進行科學治沙。不能將遵循生態規律與依靠科技進步對立起來，二者是統一的。只有依靠科技進步，才能使治沙更有成效，加快治沙進程。防沙治沙法把依靠科技進步放在突出位置，國家支持防沙治沙的科學研究和技術推廣工作，發揮科研部門、機構在防沙治沙工作中的作用，培養防沙治沙專門技術人員，提高防沙治沙的科學技術水平。國家根據防沙治沙的需要，組織設立重點科研項目和示范、推廣項目，并對有關防沙治沙方面的科學研究與技術推廣給予政策優惠，調動科技人員的積極性。沙區各級政府還要組織開展防沙治沙知識的宣傳教育，提高公民防沙治沙的能力。

　　（五）改善生態環境與幫助農牧民脫貧致富相結合。我國土地沙化地區大多是經濟欠發達地區，這些地區的經濟活動主要是傳統的畜牧業和種植業,生產方式的落后不同程度地存在著對草原草場、森林土地等資源的過牧、過墾問題。因此防沙治沙要將生態環境建設與幫助農牧民脫貧致富結合起來，結合當地經濟、社會發展，調整產業結構和改進生產方式，發揮沙區資源優勢，落實國家有關防沙治沙資金、稅收、技術服務等方面的優惠政策，只有這樣才能調動廣大農牧民的防沙治沙的積極性，防沙治沙才能有成效。如一些地方集體經濟組織將統一治理后的土地搞基本農田（周圍建有林帶林網）分給農戶，農民基本生活有保證并得到一定改善，就不會去盲目開墾破壞植被了。

　　（六）國家支持與地方自力更生相結合，政府組織與社會各界參與相結合，鼓勵單位、個人承包防治。防沙治沙工作是艱巨的歷史性任務，國家各方面支持是必要的，但同時國家支持應當與沙區的地方政府及廣大干部群眾自力更生相結合。國家通過政策引導，各級政府組織、動員全社會力量共同參與，建立富有活力的防沙治沙機制，調動各方面積極性，形成多元投資主體投入防沙治沙。

　　防沙治沙工作是沙區政府責無旁貸的重要職責，防沙治沙法規定了政府行政領導防沙治沙任期目標責任獎懲制度，國家和沙區地方各級政府一方面在本級財政預算中按照防沙治沙規劃通過項目預算安排資金，用于防沙治沙工程，并在安排扶貧、農業、水利、道路、礦產、能源、農業綜合開發等項目時設立防沙治沙項目，保證對防沙治沙的投入；另一方面大量的防沙治沙工程必須依靠社會力量，國家和地方政府通過政策支持、組織、引導，鼓勵單位、個人承包防治，并依法保護治沙者的合法權益。

　　（七）保障防沙治沙者的合法權益。

　　防沙治沙法將保障防沙治沙者的合法權益作為一項原則，主要是針對一些地方在治沙者將“不毛之地”變成“萬畝綠洲”之后屢屢發生侵害治沙者合法權益的現象而規定的。保障防沙治沙者的合法權益的原則，具體地講，就是治沙者按照符合防沙治沙規劃的治理方案進行治理，所取得的收益受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯。