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寧波
中華人民共和國防沙治沙法釋義：第四十一條
第四十一條 違反本法第二十八條第一款規定，不按照治理方案進行治理的，或者違反本法第二十九條規定，經驗收不合格又不按要求繼續治理的，由縣級以上地方人民政府負責受理營利性治沙申請的行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，可以并處相當于治理費用一倍以上三倍以下的罰款。
【釋義】本條是關于不按治理方案進行治理或者經驗收不合格又不按要求繼續治理所應承擔的行政法律責任的規定。
一、本法第二十八條第一款規定，從事營利性治沙活動的單位和個人，必須按照治理方案進行治理。沙化土地的治理是一項科學性、系統性很強的工程，治理過程非常復雜，過于簡單、單一的治理不能根本有效地解決這一問題，反而還有可能加重土地沙化的趨勢，因此，本法規定治理者在治理前應向有關行政主管部門提出符合防沙治沙規劃的治理方案，經批準后才可進行治理。治理方案應當包括：治理范圍界限；分階段治理目標和治理期限；主要治理措施；經當地水行政主管部門同意的用水來源和用水量指標；治理后的土地用途和植被管護措施；其他需要載明的事項。可以看出，治理方案對沙化土地的治理作了系統的規劃，對治理過程中出現的各種問題都有較明確的規定，具有很強的科學性和可操作性，可確保治理任務的順利完成。因此，為了能有效地治理土地沙化，治理者應當嚴格按照經有關行政主管部門批準的治理方案對沙化土地進行治理。凡治理者不按照治理方案對沙化土地進行治理的，就應當承擔本條規定的行政法律責任。
本法第二十九條規定，治理者完成治理任務后，應向有關行政主管部門提出驗收申請，經驗收合格的，發給治理合格證明文件；不合格的，繼續治理。制定本條規定的目的是為了有效地對防沙治沙工作進行監督管理，確保能夠按照治理方案完成治理工作。同時，通過檢查驗收，保證自然環境條件能夠達到開發利用的承載能力，治理工作能夠按計劃完成，達到國家規定的要求。違反這一規定，經驗收不合格又不按要求繼續治理的，就應承擔本條規定的行政法律責任。
二、按照本條規定，由縣級以上地方人民政府負責受理營利性治沙申請的行政主管部門依法追究違法行為人的行政責任。本條規定的行政處罰有兩種形式：
?。ㄒ唬┴熈钔Ｖ惯`法行為，限期改正。即縣級以上地方人民政府負責受理營利性治沙申請的行政主管部門在行政執法中，發現并確認違法行為人實施了本條列舉的兩種違法行為的，以行政命令的方式責令違法行為人停止違法行為，并在一定期限內改正。
?。ǘ┝P款。即縣級以上地方人民政府負責受理營利性治沙申請的行政主管部門依法強制違反本法規定的違法行為人交納一定數量的貨幣的一種行政處罰，屬于財產罰。根據本條規定，罰款并不是一種必須實施的行政處罰，不可對違法行為人單處罰款，是否對違法行為人并處罰款，由縣級以上地方人民政府負責受理營利性治沙申請的行政主管部門根據當事人的違法行為的具體情況決定。罰款的幅度為治理費的1倍以上3倍以下。
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