第十六條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照防沙治沙規(guī)劃，劃出一定比例的土地，因地制宜地營造防風固沙林網(wǎng)、林帶，種植多年生灌木和草本植物。由林業(yè)行政主管部門負責確定植樹造林的成活率、保存率的標準和具體任務(wù)，并逐片組織實施，明確責任，確保完成。

　　除了撫育更新性質(zhì)的采伐外，不得批準對防風固沙林網(wǎng)、林帶進行采伐。在對防風固沙林網(wǎng)、林帶進行撫育更新性質(zhì)的采伐之前，必須在其附近預(yù)先形成接替林網(wǎng)和林帶。

　　對林木更新困難地區(qū)已有的防風固沙林網(wǎng)、林帶，不得批準采伐。

　　【釋義】本條是對在沙化土地范圍內(nèi)保護和建設(shè)林木植被等內(nèi)容的規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定的內(nèi)容相對森林法等有關(guān)規(guī)定來說，考慮到土地沙化地區(qū)是屬于需要特別保護的地區(qū)，對其范圍內(nèi)的林木保護和建設(shè)所做出的規(guī)定是屬于更加嚴格的特別規(guī)定，因此在具體管理制度方面，要比森林法一般規(guī)定的管理制度更加嚴格。

　　二、本條第一款規(guī)定了三方面內(nèi)容。第一，縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照批準的防沙治沙規(guī)劃，確定一定比例的土地用于防風固沙林網(wǎng)、林帶的營造，用于種植多年生灌木和草本植物。我國科學家經(jīng)過對全國植被狀況的系統(tǒng)研究和對幾十年來治沙實踐的總結(jié)，提出了“植樹造林，栽植灌木和草類，是控制流沙的根本措施”的科學結(jié)論。科學研究表明，不論何種原因造成的嚴重土地沙化，要大面積治理就必須走以林為主，喬、灌、草結(jié)合的防沙治沙途徑，要靠喬木防風、灌木固沙。喬灌草結(jié)合形成的人工植被群落，是一個綜合防護體系，這樣的植物群落穩(wěn)定性強、抗干旱能力強、防風固沙效果好。另一方面，預(yù)防和治理沙化土地需要在較大地域范圍內(nèi)進行，需要按照防沙治沙規(guī)劃劃定一定面積的土地，這個面積，科學研究表明理想目標大約在35%左右，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一行動，這樣預(yù)防和治理的效果較為理想。如果一個地區(qū)，你治他不治，東家治理西家破壞，治理速度總是趕不上破壞速度，無論是從預(yù)防上看還是從治理來看效果都不好。幾十年的防沙治沙經(jīng)驗證明，凡是采取統(tǒng)一規(guī)劃，集中行動，以林為主，喬灌草相結(jié)合的辦法，開展綜合預(yù)防和治理的地方，都取得了很好的效果，如陜西省榆林市、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市、新疆自治區(qū)和田地區(qū)等地，都出現(xiàn)了人進沙退的可喜局面。第二，營造防護林網(wǎng)、林帶必須占用一定土地。家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，由于在自己承包的土地上營造林網(wǎng)、林帶受益的往往是別人，利益調(diào)整問題難以解決，土地問題成了營造林網(wǎng)、林帶的難題。因此，規(guī)定縣級以上政府在制定規(guī)劃時，在承包土地當中就要按照防沙治沙規(guī)劃將這些確定下來。第三，由于實行以增加林木植被覆蓋為主要工作內(nèi)容的預(yù)防措施，地方林業(yè)主管部門作為法律規(guī)定的主管部門，就應(yīng)當按照當?shù)氐淖匀缓徒?jīng)濟條件，科學合理地確定當?shù)氐闹矘湓炝殖苫盥省⒈４媛实臉藴剩渴鸷吐鋵嵑弥矘湓炝帧⒃黾又脖坏木唧w任務(wù)，逐片組織實施，并采取各種形式的責任制度，明確各自的責任，造一片，成活一片，保存一片，確保當?shù)刂矘湓炝殖苫盥省⒈４媛实耐瓿伞?

　　三、本條第二款規(guī)定了沙化土地所在地區(qū)對于林木采伐的要求和條件。規(guī)定除了屬于林木正常經(jīng)營，需要采取撫育更新性質(zhì)的采伐措施以外，對于防風固沙林網(wǎng)、林帶，林業(yè)主管部門不得批準進行采伐。防風固沙林網(wǎng)、林帶在防沙治沙過程中起主體作用，是整個防護體系中最為重要的生物措施，它的存在與否直接關(guān)系到該地區(qū)是否會受到風沙危害，而防風固沙林網(wǎng)、林帶屬于生態(tài)防護林，它不是以生產(chǎn)木材為主要目的進行經(jīng)營管理的，需要按照生態(tài)防護林的要求長期經(jīng)營和保護，這樣才能形成嚴密有效的體系，才能充分地發(fā)揮它應(yīng)有的作用，因此，從防風固沙的實際需要出發(fā)，防風固沙林網(wǎng)和林帶不能實行主伐，更不能實行大面積的皆伐，只能根據(jù)科學經(jīng)營的需要進行小范圍、低強度的撫育性質(zhì)的采伐。再由于沙化土地地區(qū)一般都是自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，林木植被成活困難，生長緩慢，為保證具有一定的植被覆蓋程度和覆蓋連續(xù)性，使防風固沙的效果不消失、不減弱，第二款同時還規(guī)定了進行撫育更新性質(zhì)采伐的條件，即在對防風固沙林網(wǎng)、林帶進行采伐以前，必須在其附近預(yù)先形成接替的林網(wǎng)和林帶，以避免空缺。

　　四、第三款特別規(guī)定，在林木更新困難的地區(qū)，已經(jīng)形成的防風固沙林網(wǎng)和林帶不能批準采伐。這是一條原則規(guī)定，一個地區(qū)是不是屬于林木更新困難的地區(qū)，需要根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件決定，這方面需要有更加詳細的地方法規(guī)。《森林法實施條例》對于各地造林成活率的檢查驗收標準，是根據(jù)各個地區(qū)的降水等自然條件來劃分等級和確定的，原林業(yè)部頒布實施的《全國植樹造林檢查驗收標準》，可以作為確定具體范圍的參考。