第四十條 違反本法規(guī)定，進行營利性治沙活動，造成土地沙化加重的，由縣級以上地方人民政府負責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門責(zé)令停止違法行為，可以并處每公頃五千元以上五萬元以下的罰款。

　　【釋義】本條是關(guān)于進行營利性治沙活動造成土地沙化加重應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條所稱違反本法規(guī)定，是指當(dāng)事人違反本法第四章中關(guān)于進行營利性治沙活動的有關(guān)規(guī)定。本法規(guī)定，不具有土地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和個人從事營利性治沙活動的，應(yīng)當(dāng)先與土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂協(xié)議，依法取得土地使用權(quán)。在治理活動開始前，從事營利性治沙活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)向治理項目所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門或者縣級以上地方人民政府指定的其他行政主管部門提出治理申請，并附具下列文件：被治理土地權(quán)屬的合法證明文件和治理協(xié)議；符合防沙治沙規(guī)劃的治理方案；治理所需的資金證明。在治理活動中，必須按照治理方案進行治理；治理者完成治理任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府受理治理申請的行政主管部門提出驗收申請，經(jīng)驗收合格的，由受理治理申請的行政主管部門發(fā)給治理合格證明文件，經(jīng)驗收不合格的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)治理。因此，任何單位和個人，不按照本法的上述有關(guān)規(guī)定進行營利性治沙活動，造成土地沙化加重的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政責(zé)任。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備兩個條件：

　　（一）違反本法規(guī)定進行營利性治沙活動。本法將防沙治沙活動分為兩種形式：一是公益性治沙活動。所謂公益性治沙活動，就是指單位和個人自愿參加或組織，不以營利為目的，由單位和個人自籌資金，無償進行捐資、防沙治沙活動等的行為；二是營利性治沙活動。營利性治沙活動是指單位和個人以營利為目的，通過進行防沙治沙的活動，適當(dāng)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，獲得一定利潤的行為。在營利性治沙過程中發(fā)生了一些以治理沙化土地為名，實際從事沙化土地過度開發(fā)利用的現(xiàn)象，有的大面積地破壞現(xiàn)有植被，隨意開墾，隨意撂荒，致使土地沙化更加嚴(yán)重。因此，對營利性治沙活動進行嚴(yán)格的管理是十分必要的。本條是對違反營利性治沙活動的有關(guān)規(guī)定進行處罰，公益性治沙活動不適用本條規(guī)定。

　　（二）造成土地沙化加重。治理者因違反有關(guān)營利性治沙活動的規(guī)定治理沙化土地，致使該土地與治理前相比，沙化程度加重或者具有沙化程度加重的趨勢，即是本條所指的造成土地沙化加重的情形。這里需要特別指出的是，治理者的治理活動所造成的損害無須達到某種程度上的界限，即只要沙化土地與治理前相比，沙化程度加重，無須達到沙化嚴(yán)重的程度，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　凡同時具備這兩種違法行為就要按照本條規(guī)定追究其行政法律責(zé)任。

　　三、按照本條規(guī)定，實施上述違法行為，由縣級以上地方人民政府負責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門給予行政處罰。本條規(guī)定的行政處罰有兩種形式：

　　（一）責(zé)令停止違法行為，即縣級以上地方人民政府負責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認違法行為人在進行營利性治沙活動中不按照本法規(guī)定進行治理，造成土地沙化加重的，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人停止違法行為。

　　（二）罰款，即縣級以上地方人民政府負責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門依法強制違反本法規(guī)定進行營利性治沙活動造成土地沙化加重的違法行為人交納一定數(shù)量的貨幣的一種行政處罰，屬于財產(chǎn)罰。根據(jù)本條規(guī)定，罰款不是必須實施的行政處罰，不可對違法行為人單處罰款，是否對違法行為人并處罰款，由縣級以上地方人民政府負責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門根據(jù)當(dāng)事人的違法行為的具體情況決定。本條規(guī)定的罰款幅度是每公頃5000元以上5萬元以下，具體數(shù)額由縣級以上地方人民政府負責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門根據(jù)當(dāng)事人的違法行為的具體情況決定。