第五十一條 違反本法規定，對依法履行職責的工會工作人員無正當理由調動工作崗位，進行打擊報復的，由勞動行政部門責令改正、恢復原工作；造成損失的，給予賠償。

　　對依法履行職責的工會工作人員進行侮辱、誹謗或者進行人身傷害，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規定處罰。

　　【釋義】 本條是關于對依法履行職責的工會工作人員無正當理由調動工作崗位，進行打擊報復的違法行為所應承擔的法律責任的規定。

　　一、對依法履行職責的工會工作人員無正當理由調動工作崗位，進行打擊報復的，由勞動行政部門責令改正、恢復原工作；造成損失的，給予賠償。

　　在建立社會主義市場經濟體制的過程中，勞動關系日趨復雜，勞動爭議日漸增多。基層工會在協調勞動關系、維護職工合法權益的過程中應該發揮積極的作用。然而基層工會干部維護職工合法權益，往往與企業行政方面發生矛盾，有些人還受到打擊報復。如以各種理由解除為職工維權的基層工會干部的勞動合同，或者將其調離原工作崗位，或者降低其工資待遇，還有的在工會干部勞動合同到期后以種種借口不續簽合同。這些事件雖然不多，但影響極大，直接關系到工會干部的積極性和隊伍的穩定。由此引發當前工會工作中一個值得重視的問題，基層工會干部維護職工的合法權益，誰來維護基層工會干部的合法權益？因此，在保障工會維護職工利益的同時，也迫切需要保護工會干部的合法權益。為此，工會法第十七條明確規定：“工會主席、副主席任期未滿時，不得隨意調動其工作。因工作需要調動時，應當征得本級工會委員會和上一級工會的同意。”“罷免工會主席、副主席必須召開工會會員大會或者會員代表大會討論，非經會員大會全體會員或者會員代表大會全體代表過半數通過，不得罷免。”對違反這一規定的，由勞動行政部門責令改正，恢復工會工作人員的原工作；對因這一違法行為給有關工會工作人員造成損失的，給予賠償。這里規定了侵權賠償的民事責任。

　　民事責任是根據民法的規定，公民或者法人在違反自己的民事義務或侵犯他人的民事權利時所應承擔的法律后果。構成民事責任的條件包括：（1）損害事實；（2）違法行為；（3）因果關系；（4）主觀過錯。承擔民事責任的形式，在財產關系方面，表現為恢復被違法行為所破壞的財產權利；在人身方面，除恢復人身權利外，還必須賠償因此而受到的財產損失。我國《民法通則》所規定承擔民事責任的方式有：（一）停止侵害；（二）排除妨害；（三）消除危害；（四）返還財產；（五）恢復原狀；（六）修理、重作、更換；（七）賠償損失；（八）支付違約金；（九）消除影響、恢復名譽；（十）賠禮道歉。

　　如果企業、事業等用人單位對依法履行職責的工會工作人員無正當理由調動工作崗位，進行打擊報復的，則構成了一種民事侵權行為，要依法承擔侵權賠償的民事責任。賠償的范圍包括受害的工會工作人員的物質損失和精神損失。物質損失主要包括工資或其他勞動收入的損失以及為保護自己合法權益，尋求救濟而支付的必要的交通費用、誤工費用等。此外，工會工作人員因此而受到的精神損失也應在賠償之列。工會主席、副主席等工會工作人員是基層工會組織的領導人，他們肩負著代表和維護職工合法權益，組織職工參加企業民主管理，對企業進行民主監督等各項法律所賦予的神圣職責，如果企業無正當理由調動其工作崗位，對其進行打擊報復，他們在精神上無疑會受到很大傷害，遭受很大痛苦。因此，除了物質方面的賠償外，對其進行適當的精神賠償是十分必要的。

　　所謂精神損害賠償，是指公民因其人身權利受到不法侵害而遭受精神痛苦或精神利益受到損害，要求侵權人進行金錢賠償的一種法律制度。精神損害賠償的條件，根據最高人民法院2001年3月8日發布的《關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）和《婚姻法》的規定，在下列幾種情況下可以請求精神損害賠償：第一，自然人因人格權利（包括生命權、健康權、身體權；姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權；人格尊嚴、人身自由權）遭受非法侵害時，有權向法院起訴請求賠償精神損害。第二，違反社會公共利益、社會公德、侵害他人隱私或者其他人格利益，受害人有權以侵權為由向法院起訴請求賠償精神損害。如宣揚他人婚戀生活、私自開拆他人信件了解他人的秘密等，都屬于侵犯他人隱私權的行為。第三，非法使被監護人脫離監護，導致親子關系或近親屬間的親屬關系遭受嚴重損害的，監護人有權起訴請求精神損害賠償。第四，自然人死亡后，其近親屬因下列侵權行為遭受精神痛苦的，有權向法院起訴請求賠償精神損害：（1）以侮辱、誹謗、貶損、丑化或者違反社會公共利益、社會公德的其他形式，侵害死者姓名、肖像、名譽、榮譽；（2）非法披露、利用死者隱私，或者以違反社會公共利益、社會公德的其他形式侵害死者隱私；（3）非法利用、損害遺體、遺骨，或者以違反社會公共利益、社會公德的其他形式損害遺體、遺骨。第五，具有人格象征意義的特定紀念物品，因侵權行為而永久性滅失或者損毀，物品所有人以侵權為由，向人民法院起訴請求精神損害賠償的，法院應當依法受理。第六，因過錯導致離婚的，無過錯方有權請求精神損害賠償。根據《婚姻法》第四十六條的規定，導致離婚的過錯包括重婚、有配偶者與他人同居、實施家庭暴力及虐待、遺棄家庭成員的。工會工作人員因用人單位非法調動其工作崗位，遭受打擊報復的，可以依據《解釋》的第一種情況，即人格權利受到侵害，向法院請求精神損害賠償。

　　當事人承擔精神損害賠償責任的方式有：致人精神損害，未造成嚴重后果的，可判令侵權人停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉；造成嚴重后果的，應根據受害人一方的請求同時判令侵權人賠償相應的精神損害撫慰金。精神損害賠償應起到三個作用：一是對受害人的撫慰，二是對加害人的制裁，三是對社會的一般的警示。只有符合這三點要求，這樣的賠償數額就是合適的，而不在于究竟是多是少。法院確定精神損害賠償數額一般根據以下因素：（1）侵權人的過錯程度，法律另有規定的除外；（2）侵害的手段、場合、行為方式等具體情節；（3）侵權行為所造成的后果；（4）侵權人的獲利情況；（5）侵權人承擔責任的經濟能力；（6）受訴法院所在地的平均生活水平。

　　二、對依法履行職責的工會工作人員進行侮辱、誹謗或者進行人身傷害的。

　　所謂侮辱，是指以暴力或者其他方法，公然詆毀他人人格，破壞他人名譽的行為。侮辱的方法可以是暴力，也可以是暴力以外的其他方法。所謂暴力，是指以強制方法來損害他人人格和名譽，如強迫他人戴高帽游行、當眾剝光他人衣服等。所謂“其他方法”，是指以語言、文字等方法侮辱他人，如當眾嘲笑、辱罵、貼傳單或者利用漫畫告示來污辱他人。這里應當指出的是，侮辱他人的行為，首先必須是公然進行的，即能夠使眾人聽到或看到的方式，對他人進行污辱；其次，這種污辱行為必須是針對特定的人實施，如果不是針對特定的人實施，只是一般的謾罵，不構成污辱罪。所謂誹謗，是指故意捏造事實，并且進行散布，損害他人人格和名譽的行為。捏造事實，是指無中生有，憑空捏造虛假的事實。進行散布，包括利用口頭、書面的方式進行散布。人身傷害，是指故意非法損害他人身體健康的行為。

　　對于這三種行為，如果情節特別嚴重，構成犯罪的，就要依據《中華人民共和國刑法》的規定追究刑事責任；如果情節不是特別嚴重，尚未構成犯罪的，應當依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定,由公安機關給予行政處罰。這一款規定了兩種法律責任：行政責任和刑事責任。

　　（一）行政責任。

　　行政責任包括行政處罰和行政處分。行政處罰是國家法律制度的重要組成部分，是行政機關依法進行行政管理，保障法律貫徹實施的重要手段，是行政責任中的一種形式。第八屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了《中華人民共和國行政處罰法》，這部法律從行政處罰的設定、實施機關、處罰程序等方面對行政處罰進行了規范，從而完善了我國的法律責任制度，對于保障和監督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益具有十分重要的意義。根據行政處罰法的規定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照行政處罰法由法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照行政處罰法規定的程序實施。行政處罰的種類有：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產停業；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；行政拘留。

　　治安管理處罰條例第二十二條對下列侵犯他人人身權利，尚不構成刑事處罰的行為規定了處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告的行政處罰：（一）毆打他人，造成輕微傷害的；（二）非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅的；（三）公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；（四）寫恐嚇信或者用其他方法威脅他人安全或者干擾他人正常生活的。根據這一規定，對于對依法履行職責的工會工作人員進行污辱、誹謗或者進行人身傷害的違法行為，如果尚不構成犯罪的，應當由公安機關給予十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告的行政處罰。這里規定了三個處罰種類：行政拘留、罰款和警告。

　　行政拘留在學理上稱為人身罰，是公安機關對違反治安管理的人，在短期內限制其人身自由的處罰形式。行政拘留是最嚴厲的行政處罰種類，根據治安管理處罰條例的規定，只有縣級以上公安機關才有行政拘留的決定權。拘留一般適用于嚴重違反治安管理的行為人，只有在使用警告、罰款處罰不足以懲治違法者時才適用拘留處罰。對于懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女，不能適用拘留處罰。處罰的期限應在一日以上，十五日以下。按照治安管理處罰條例的規定，被處以拘留處罰的人或者其家屬能夠找到擔保人或者按規定交納保證金的，在申訴和訴訟期間，原處罰決定暫緩執行。

　　警告在學理上稱為申誡罰，有告誡的意思，就是當公民、法人或者其他組織有違反行政管理秩序的行為時，行政機關可以責令其立即改正違法行為，告誡其應當遵守法律、法規的有關規定，不能違法。警告是六種處罰中相對比較輕的一種處罰，所以行政處罰法對其設定權的規定比較寬松：法律、法規、規章都可以設定警告的處罰，并且行政機關適用簡易程序即可當場作出處罰決定，不必經過調查、收集證據等一般程序。

　　罰款在學理上稱作財產罰，所謂財產罰是指使被處罰的當事人的財產權利和利益受到損害的行政處罰，主要是對當事人的財產權予以剝奪，并不影響違法者的人身自由和進行其他活動的權利。財產罰的形式主要表現為沒收其不合法占有的財物和金錢，或使其繳納一定數額的金錢，即沒收違法所得、沒收非法財物和罰款。財產罰主要適用于以下三種情況：（1）有經濟收入的公民或有固定資產的法人或者組織所實施的違法行為；（2）在從事以營利為目的的經營活動中所實施的違法行為；（3）行為人實施違法行為所造成的危害后果，可以通過剝奪其財產予以補償，對這種違法行為可適用財產罰。財產罰必須以制裁違法行為為目的，依法適用，不能濫用和亂用，否則必然會產生種種弊端。罰款這種處罰種類由于既不影響被處罰人的人身自由及其合法的活動，又能起到對違法行為的懲戒作用，因此成為行政處罰中應用最廣泛的一種，在治安管理處罰、工商行政管理處罰、環境保護管理處罰、財產金融管理處罰等許多方面都有罰款的規定。為了更好地規范罰款這一處罰種類，有效地制止亂罰款、濫罰款，行政處罰法從設定權、處罰主體、決定程序、執行程序等方面對罰款進行了規定，特別是規定了罰收分離制度，即作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離，除了當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。罰收分離制度的確立，從根本上杜絕了行政機關以罰款搞創收的不正之風，確保罰款能及時、全額上繳國庫，促進了行政機關的廉政建設，保護了當事人的合法權益，是行政處罰中的一大舉措。

　　除了行政處罰以外，行政責任還有一種重要的形式--行政處分，它適用于國家行政機關內部，是上級對有隸屬關系的下級違反紀律的行為或者是尚未構成犯罪的輕微違法行為給予的紀律制裁。行政處分和行政處罰雖然同屬行政責任的一種，但二者是不同的：第一，適用對象不同，行政處分只適用于國家機關、企業事業單位所屬的人員，不適用于社會上一般的公民；而行政處罰則適用于所有的公民、法人或其他組織。第二，適用的違法行為不同，行政處分與行政處罰都適用于行政違法行為，但行政處分適用的是一般的違法失職行為，而行政處罰則適用于違反某種特定的，設定有行政處罰的法律、法規、規章的違法行為。第三，實施處罰的機關不同。實施行政處分的機關必須是被處分人員所在單位或者行政監察機關，實施行政處罰的機關是國家法律規定的具有行政處罰權的行政機關，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織和行政機關依照法律、法規、規章的規定，在其法定權限內委托的組織。第四，執行不同。行政處分只能由國家機關和事業單位執行；而行政處罰則由行政機關執行，也可由行政機關申請人民法院強制執行。第五，救濟的渠道不同。行政處罰的救濟渠道為行政復議和行政訴訟，當事人對行政處罰不服的，可以向該行政機關的上級行政機關申請行政復議，也可以向人民法院就行政機關的行政處罰行為提起行政訴訟。行政處分的救濟渠道為復核和申訴，當事人對行政處分不服的，可以在接到處分決定之日起三十日內向原處分機關申請復核，或者向行政監察機關申訴。受理復核和申訴的行政機關或者監察機關經審查認為原行政處分決定是錯誤的，應當及時予以糾正；造成名譽損害的，應當負責恢復名譽、消除影響、賠禮道歉；造成經濟損失的，應當負賠償責任。

　　（二）刑事責任。

　　1．侮辱、誹謗罪。刑法第二百四十六條規定：“以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。”“前款罪，告訴的才處理。但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外。”對依法履行職責的工會工作人員進行侮辱、誹謗，如果情節嚴重，構成犯罪的，即依此條的規定追究刑事責任。所謂“情節嚴重”，是指侮辱、誹謗他人手段惡劣、后果嚴重或者影響很壞等情況，一般是指以暴力的方式對他人進行污辱、誹謗，但這里的暴力，其目的不是為損害他人的身體健康，如果在實施侮辱的過程中造成他人死亡或者傷害后果的，即構成殺人罪或者故意傷害罪，不構成污辱、誹謗罪。這里應當指出的是，對于侮辱罪、誹謗罪，只有被污辱人、被誹謗人親自向人民法院控告的，人民法院才能受理，對于被侮辱人、被誹謗人不控告的，司法機關不能主動受理，追究侮辱、誹謗行為人的刑事責任。但也有例外，一是根據刑法第九十八條的規定，如果被害人受強制或者威嚇而無法告訴的，人民檢察院和被害人的近親屬也可以告訴；二是依照刑法第二百四十六條第二款的規定，嚴重危害社會秩序和國家利益的除外，這里所說的“嚴重危害社會秩序和國家利益”，主要是指侮辱、誹謗行為造成被害人精神失常或者自殺的，可由人民檢察院提起公訴。

　　2．故意傷害罪。刑法第二百三十四條規定：“故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”“犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。本法另有規定的，依照規定。”對依法履行職責的工會工作人員進行人身傷害，情節嚴重，構成犯罪的，依照此條的規定追究刑事責任。致人重傷，是指依照刑法第九十五條的規定，有下列情形之一的傷害：(1)使人肢體殘廢或者毀人容貌的；(2)使人喪失聽覺、視覺或者其他器官機能的；(3)其他對于人身健康有重大傷害的。