第二十四條 縣級以上人民政府應當根據殘疾人的數量、分布狀況和殘疾類別等因素，合理設置殘疾人教育機構，并鼓勵社會力量辦學、捐資助學。

　　【釋義】

　　本條規定了縣級以上政府合理設置殘疾人教育機構，鼓勵社會力量辦學、捐資助學。

　　近年來，我國特殊教育事業取得長足發展，辦學條件得到較大改善，特殊教育學校數量不斷增加，辦學體系進一步完善，教育質量進一步提高，殘疾兒童少年受教育權利進一步得到保障。從1989年起，國家設立特殊教育學校建設投資專項，用于補助地方特殊教育學校校舍建設，改擴建校舍總面積近40萬平方米?！笆濉逼陂g，中國殘疾人聯合會和教育部相繼開展了“中西部盲童入學項目”、“扶殘助學項目”、“彩票公益金助學項目”等，累計投入近1?2億元，共資助貧困殘疾學生近5萬余人次。同時，地方各級政府普遍加大了特殊教育的經費投入，社會各界也開展了多種形式的扶殘助學活動，形成支持特殊教育發展的合力。截至2006年，全國特殊教育學校（盲、聾啞、弱智三類校）數量為1605所，在校生總數36萬人（其中特殊教育學校在校生14萬人，隨班就讀學生22萬人），分別比1990年增加了859所和29萬人。

　　但是，由于我國特殊教育基礎薄弱，總體發展水平還不高，特別是特殊教育辦學條件差、質量低，遠不能滿足廣大殘疾兒童少年接受教育的需求。首先，特殊教育學校建設滯后于特殊教育發展需求。特殊教育學校覆蓋范圍有限，總量尚顯不足，區域差距較大。其次，特殊教育學校辦學條件亟待改善和提高。一是目前60%以上的特殊教育學校設在縣鎮或農村，校舍建設標準較低，小、舊、陋、破以及教學生活設施不完善等問題較為突出，存在較多安全隱患；二是現有特殊教育學校多數是由原普通中小學校改造的，不僅校舍使用年限較長，而且在使用功能及設施上不能滿足殘疾兒童少年心理、生理及行為特征的特殊要求，與國家發布實施的特殊教育學校建設標準和建筑設計規范要求有較大差距；三是特殊教育學校辦學成本較高，部分專用教學儀器設備價格昂貴，必備的教學康復訓練設施配置困難，現代信息技術教育設施設備嚴重缺乏，在一定程度上影響了學生正常的教育教學、生活以及康復訓練活動。最后，國家相關政策促使特殊教育需求不斷增長。近年來，在堅持以人為本，構建社會主義和諧社會進程中，國家、有關部門及社會各界對殘疾人教育事業的關注與關心程度在逐步提升，殘疾兒童少年家庭傳統觀念也在進一步轉變。特別是農村義務教育經費保障機制改革的實施，免除了農村義務教育階段學生學雜費，并對貧困家庭學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費，對殘疾兒童少年入學起到極大的推動作用。預計近年入學人數將呈上升趨勢，現有辦學條件將日趨緊張，為他們創造接受教育所需條件已成為當務之急。

　　為此，縣級以上人民政府應當根據殘疾人的數量、分布狀況和殘疾類別等因素，合理設置殘疾人教育機構。通過編制完成分省特殊教育事業發展規劃和特殊教育學校建設總體規劃，做好實施特殊教育學校建設工程的試點工作。在項目學校遴選上，選擇列入特殊教育學校建設總體規劃中，具有一定輻射作用的，在師資隊伍、運行經費、開工建設等諸方面均具備條件且急需建設的項目學校，有關部門給予重點支持。

　　由于我國目前的殘疾人教育滯后于社會經濟發展水平，滯后于整體教育發展水平，而國家又限于財力，不可能在短時間內投入很多資金；與此同時，隨著人民生活水平的逐步提高，社會各界和廣大殘疾人對殘疾人教育事業的要求卻越來越高，產生了需求與現狀的矛盾。再加上殘疾人教育事業是一個涉及多部門、多領域，涉及社會方方面面的事業，不采取以國家為主導，國家、集體和個人相結合的辦學形式，不廣泛調動社會各方面的積極性，這項工作很難做好。