黨的十六屆四中全會的主題是加強黨的執政能力建設。稅務機關是國家行政執法機關，稅務執法貫穿于稅收工作的整個過程。，把加強黨的執政能力建設的各項要求貫徹到稅收工作的具體實踐，提高執法能力，推進依法治稅，是稅務機關面臨的重大課題。

　　一、稅務機關執法能力建設的內涵

　?。ㄒ唬┒悇諜C關執法能力的概念。

　　稅務機關的執法能力，主要是指稅務機關在黨的領導下，科學高效地組織和運用管理、服務資源，貫徹執行國家稅收法律，充分發揮稅收組織收入、宏觀調控的職能，促進經濟社會全面協調可持續發展的本領。執法能力的含義，體現了稅務機關執法的本質和特點：第一，稅務執法的主體是稅務機關及其工作人員；第二，稅務執法必須采取科學、規范、民主、文明的執法方式；第三，稅務執法的宗旨是聚財為國，執法為民；第四，稅務執法的本質特征是以保障國家和納稅人權利為核心，促進履行義務。

　　（二）稅務機關執法能力建設的要素。

　　1、執法理念。是執法能力建設的核心。清楚地表明了執法的宗旨和價值觀，對于如何執法有著重要的指導意義。要解決好為誰執法的問題。有了正確的理念，才會有正確的行為。稅務機關執法能力建設，首先就要進一步明確稅務機關執法的理念。

　　2、執法目標。是執法能力建設的方向。只有目標明確，有的放矢，稅務機關才能從根本上掌握執法的主動權，比較順利地實現執法的目標和任務。加強執法能力建設要有全局性的眼光、全局性的思維、全局性的方針和全局性的謀劃。

　　3、執法依據。是執法能力建設的前提。只有在建立和完善稅收法律依據的基礎上，才談得上執法能力建設問題。加強執法能力建設，要在完善稅法上下功夫，為稅務機關的執法活動搭建一個更為廣闊和良好的平臺。

　　4、執法主體。是執法能力建設的重點。要解決好是誰執法的問題。稅務機關及其工作人員是執法主體，稅務機關組織結構是否合理、運轉是否良好，稅務干部素質高低、能力強弱，都直接決定著執法能力的高低，反映著科學駕馭和運用稅收法律依據的能力和水平。

　　5、執法方式。是執法能力建設的基礎。要解決好怎樣執法的問題。加強執法能力建設最終要歸結到執法方式的改進和完善上來，涉及稅收征管的各個環節，直接關系到執法的質量和效果。稅務機關用什么樣的形式、什么樣的手段、什么樣的方法具體執法，效果不一樣。隨著稅收實踐的發展，要不斷探索和創新稅收執法方式。

　　6、執法監督。是執法能力建設的保障。沒有監督，不能真正做到公平、公正，難以克服腐敗滋生。要完善執法監督體系，加強執法監督。

　　7、執法環境。是執法能力建設的條件。稅務機關執法活動是處在一定的環境之中，這種環境有國內的，也有國際的。研究和改善稅收執法環境，是能力建設的重要內容。

　?。ㄈ┒悇諜C關執法能力建設的原則。

　　1、必須堅持與時俱進。用發展著的馬克思主義指導執法能力建設，立足于新的實踐和新的發展，著眼于對執法問題的理論思考，深化對執法規律的認識，不斷開拓執法理論發展的新境界。

　　2、必須堅持執法為民。納稅人的擁護和支持是執法的力量之源和順利之本，始終保持同納稅人密切聯系，真心誠意的服務納稅人，強化稅收管理，為人民執法、靠人民執法，實現好、維護好、發展好最廣大納稅人的根本利益。

　　3、必須堅持依法行政。樹立法律至上的信念，崇尚法律權威。職權法定、權責統一、法律優先，在宏觀決策上考慮法律效果，在具體管理中牢記依法辦事，在工作生活中嚴格遵紀守法，把依法行政貫穿執行行為的全過程，落實到稅收工作各個方面、各個環節。

　　4、必須堅持創新制度。深化改革，不斷增強稅收的生機和活力，促進生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎相適應，促進經濟社會各個領域、各個方面、各個環節相協調，實現執法機制的高效運轉。

　　5、必須堅持改進執法方式。適應經濟社會發展，堅持科學的思想、民主的制度、文明的方法，按照稅收征管的內在要求，夯實管理基礎，運用現代管理技術，整合業務流程，加強協調配合，優化執法環境，不斷提高執法效能。

　　6、必須堅持從嚴治隊。治稅必先治隊、治隊務必從嚴，建立健全激勵約束機制，加大教育培訓，以提高執法能力為重點，加強領導班子建設、黨風廉政建設和基層建設，不斷增強隊伍的創造力、凝聚力、戰斗力。

　　（四）稅務機關執法能力建設的目標。

　　稅務機關執法能力建設的目標是：通過各級稅務機關的共同努力，使稅務機關始終成為聚財為國，執法為民的執法機關，成為求實創新、團結拼搏、敬業奉獻、勤儉自強的執法機關，

　　成為科學執法、民主執法、規范執法、文明執法的執法機關。歸根到底是使稅務機關成為忠實履行職責、充分發揮稅收職能作用、豐富黨的執政資源、鞏固黨的執政基礎的執法機關。

　　（五）加強稅務機關執法能力建設的任務。

　　當前和今后一個時期，加強稅務機關執法能力建設的任務是：結合稅務機關工作特點，積極采取措施， 不斷提高服務發展的能力、依法聚財的能力、科學管理的能力、文明執法的能力、隊伍建設的能力、監督保障的能力，大力推進依法治稅進程，努力實現稅務工作的法制化、規范化和科學化。

　　二、稅務機關執法能力建設的地位

　　稅收既是加強黨的執政能力建設的物質基礎，又是加強黨的執政能力建設的重要手段。稅收在一定意義上決定了經濟和社會事業的發展，關系到經濟利益分配和社會公平，關系到執政黨地位的鞏固和發展。執法能力建設是做好稅收工作的一項根本建設。加強稅務機關的執法能力建設對加強黨的執政能力建設來說具有重大意義。

　　（一）加強執法能力建設是貫徹依法治國方略的客觀要求。

　　“依法治國，建設社會主義法治國家”是黨治國理政的基本方略，已經被寫入憲法。黨的十六屆四中全會強調：“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，不斷提高發展社會主義民主政治的能力”。依法治稅是依法治國的重要組成部分，稅務機關執法能力建設是黨執政能力建設的重要體現。因此，必須更新觀念，提高認識，增強依法治稅的歷史責任感和崇高使命感。

　　（二）加強執法能力建設是發展社會主義市場經濟的客觀要求。

　　完善社會主義市場經濟體制的目標和任務，對執法能力建設提出了挑戰。實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。要使多種所有制經濟共同發展、公有制實現形式多樣化，就必須統一稅法，公平稅負，為各種所有制經濟創造一個平等競爭的稅收環境，這就從客觀上提出了加強稅務機關執法能力建設的要求。只有嚴格執行稅法，規范執法行為，才能保證各種所有制經濟真正在同一起跑線上公平競爭，促進社會主義市場經濟健康、有序地發展。

　?。ㄈ┘訌妶谭芰ㄔO是適應經濟全球化發展趨勢的客觀要求。

　　經濟全球化帶來了國際貿易迅速發展、跨國投資急劇增長和國際經濟協調的增強，已經加入WTO、正在擴大對外開放的中國必須面對充滿國際競爭與合作的世界。國際經濟形勢決定了稅務執法面臨著經濟結構不斷變化、新的經濟增長點和熱點不斷涌現、國家經濟、社會發展的宏觀政策不斷調整、稅收征管對象更加復雜、稅收征管任務更加繁重的新情況。稅務機關必須加強執法能力建設，強化依法治稅，提高稅收征管質量和效率。

　　（四）加強執法能力建設是稅收固有屬性的客觀要求。

　　稅收是國家憑借政治權力，按照法定的標準，強制地、無償地取得財政收入的一種形式。稅收強制性、無償性、固定性本身就決定了法治的不可或缺。特別是在發展社會主義市場經濟條件下，主要通過稅收的方式，來籌集國家收入，同時還要調節收入分配，緩解社會矛盾。可見，稅收完全處在各種利益分配矛盾的焦點上，必須嚴格執法、文明執法、公正執法，有權必有責，用權受監督、違法要追究。因此，加強執法能力建設是稅收本身固有屬性的必然選擇。

　?。ㄎ澹┘訌妶谭芰ㄔO是實踐治稅思想的客觀要求。

　　實踐治稅思想，迫切要求稅務機關，立足自身，加強建設，全面提高執法能力。治稅思想“法治、公平、文明、效率”四者之間相輔相成，相互統一?！胺ㄖ巍?即依法治稅，是基礎和保證。國家通過法律賦予稅務機關行使稅收征管權。稅務機關必須認真執行稅法，嚴格稅收征管職責，不得自立章法或濫用職權，有法不依，不得隨意減、免、緩或開征、停征稅收，更不得以權代法、以言代法，從稅務登記到稅款征收，從稅務稽查到行政處罰都要依法行政。

　　三、稅務機關執法能力建設存在的問題

　?。ㄒ唬﹫谭ㄒ罁矫?。

　　1、執法體系較弱?，F行的稅收法律都是單行的法律文件，有關稅收制度和稅收政策中一般的和共同的法律問題，如稅收立法原則，稅收執法原則，稅法的定義、目的、構成要素，稅法的解釋，稅務機構的組織和權利義務，納稅人的權利和義務，中央與地方稅收立法權的劃分，稅收管轄權等沒有一部《稅收基本法》加以統領和規定。盡管我國憲法已經明確規定公民的納稅義務，但并未涉及稅法體系的上述基本問題，這使憲法和各單行稅法之間難以銜接，從而對稅收立法和執法都產生不利的影響。

　　2、稅法層次較低。在程序法方面只有《稅收征管法》，在實體法方面只有《個人所得稅法》、《外商投資企業和外國企業所得稅法》是經全國人大及其常委會制定的，其他都是通過授權立法的形式由國務院制定的暫行條例和暫行規定，以及財政部、國家稅務總局、地方政府甚至省市縣稅務機關制定的行政法規、規章和規范性文件。這種大規模的稅法行政化，導致行政與立法界限的模糊，加大了行政權無限制擴張的可能性，損害了法律的權威性，也極易導致各稅收法規、條例之間相互矛盾、相互沖突的情況，造成執法困難，也影響了程序法與實體法之間的配合和支撐。

　?。ǘ﹫谭ㄖ黧w方面。

　　1、部分稅務人員法治觀念較為淡薄。人治、特權思想較重，對法的認識還沒有從工具層次上升到價值層次，依法治稅意識淡薄。執法隨意性較大。以權代法、以情代法、以言代法的行為，重習慣輕法律、重權力輕責任的現象時有發生，影響了稅收執法質量。

　　2、部分稅務人員執法能力較低。往往只重視學習和掌握稅收、財務會計知識，而不重視法律知識的學習和掌握，法律知識，特別是法律基礎知識以及同經濟管理密切相關的法律知識欠缺，致使執法權發生異化或弱化。

　　3、重實體法輕程序法現象仍然存在。部分稅務人員在執法過程中往往忽視《稅收征管法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政許可法》等程序法，只注重從各稅種條例或實施細則等實體法中查找依據。同時，稅務機關適用行政執法程序錯誤，應告知未告知、執法程序顛倒、引用法律依據錯誤或不引用法律依據、證據提取不全、審批手續不完備、法律文書不規范等程序違法行為依然存在。程序違法使納稅人的權利得不到保護，給稅務行政訴訟案件埋下敗訴的隱患。

　?。ㄈ﹫谭ǚ绞椒矫?。

　　1、機構設置不健全。有的基層機構的規模和層級與稅源分布狀況、征管任務不適應，直接導致了執法資源不足，力度不夠。

　　2、業務流程不科學。征管查職能分解后，有些職責分工不夠明確，崗位體系不夠完善，部門之間缺乏高效的協調配合。

　　3、稅源管理比較薄弱?；A工作不夠扎實，大而化之的粗放式管理仍然存在，“淡化責任，疏于管理”的問題尚未得到根本解決。

　　4、納稅服務單調。稅法宣傳、政策咨詢、信用體系建設、企業辦稅等都需進一步加強。

　　5、稅收管理信息化的作用發揮不夠。多年積累的各類征管軟件龐雜、技術標準不統一、資源共享度低、信息采集不充分、應用水平不高等問題，需花大力氣加以解決，資源整合工作任務艱巨。

　　（四）執法監督方面。

　　稅務執法監督機制不健全?，F行制度對稅收征納雙方違反稅收法律所應承擔的法律責任的規定側重強調納稅人，對稅務機關違法或不當行政行為應承擔的法律責任缺乏明確的規定，使稅務執法中的一些違法行為無法追究，直接影響了執法質量，而且容易產生執法腐敗。

　?。ㄎ澹﹫谭ōh境方面。

　　稅收法治社會意識沒有完全形成。納稅人自覺守法、主動納稅意識不強；護稅、協稅網絡不夠完善，社會法治合力不強。稅收計劃制定不夠合理，考核不夠科學，削弱了稅務執法剛性，依法征管往往走樣。多部門對企業進行稅收檢查，執法尺度不統一。干預執法現象仍未杜絕。

　　四、加強稅務機關執法能力建設的思考

　?。ㄒ唬┎粩嗵岣叻瞻l展的能力。

　　發展是黨執政興國的第一要務。要自覺把稅收工作融入經濟社會發展全局，處理好稅收與經濟發展的辯證關系，堅持以經濟建設為中心，樹立和落實科學發展觀，把握發展方向，認真落實稅收政策，加快推進稅制改革，促進經濟社會協調發展。

　　1、把握經濟發展方向。一要把握經濟發展的趨勢，通過精細分析、預測，提出完善適應經濟發展的稅制對策，促進經濟結構戰略性調整、生產要素加速流動，引導資源優化配置、調節收入再分配。二要把握經濟工作大局，找準經濟發展重點，積極主動工作，綜合運用稅收政策、征管、信息資源，服務“五個統籌”，為經濟發展出謀劃策，培植一個結構優化、雄厚穩固的稅源基礎，促進經濟稅收良性增長。

　　2、加快推進稅收制度改革。擴大增值稅征稅范圍，在全國實行消費型增值稅；擴大消費稅征稅范圍，調整稅率，將生產環節征稅改為零售環節征稅；統一內外資企業所得稅；實現個人所得稅綜合與分項相結合的稅制模式，合理確定稅基，適當調整稅率。統一城鄉稅制；合并城市房地產稅、房產稅和土地使用稅；統一車船使用稅和車船使用牌照稅；開征社會保障稅、遺產稅和贈與稅等新稅種。通過完善稅制，實行國民待遇，營造公平競爭的稅收環境。

　　3、認真落實各項稅收政策。一要細化稅收政策，制定和完善分稅種、分行業、分類型、分區域的執行辦法，增強稅收政策的針對性和可操作性。二要切實落實稅收政策，尤其是稅收優惠政策。扶持高新技術產業，促進科技創新、技術進步；支持下崗失業人員再就業，維護社會穩定；落實涉農稅收政策，減輕農民負擔；促進企業改制，支持企業加快改革。三要跟蹤問效政策執行情況，建立制度，及時分析和解決稅收政策執行中存在的問題，增強執行效果。

　?。ǘ┎粩嗵岣咭婪ň圬數哪芰?。

　　稅收是國家財政收入的主要來源。要不斷完善稅收政策，提升征收水平，堅持依法征稅，從嚴治稅，應收盡收，無稅禁收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅，確保稅收收入持續穩定健康增長。

　　1、完善執法依據。一是加強調研。稅務機關要立足本國國情，借鑒國外經驗，認真分析研究，提出對策，為完善稅收執法依據提供參考。二是積極推進提高現行稅法的法律級次。建議及時完善稅收實體法，將已運行多年、經過實踐檢驗并且能在一定時期保持穩定的稅收行政法規和部門規章，盡快通過人大立法程序上升為國家法律；將部分還不夠成熟但其規定內容較重要的部門規章改由國務院行政立法，提高效力級次。三是建立健全配套制度。在法律賦予的權限內，制訂規范政府共同行為的涉稅配套制度、完善加強稅收征管辦法，如納稅評估、納稅申報、稅款征收、舉報獎勵等，并使各項制度得到有效實施。逐步形成稅收實體法和程序法相結合、不同級次的法規相配套的稅收法律體系，確保稅收征管的每一環節都有法可依。

　　2、改進收入考核辦法。改革現行稅收計劃管理體制，建立征管質量和稅收計劃并重的稅收工作考核體系。在廣泛進行稅源調查的基礎上，根據經濟增長及稅源結構的變化情況編制稅收計劃，既要積極又要可靠。強化稅收征管質量的考核，把申報率及準確率、入庫率、處罰率等操作性較強的指標作為考核重點。改進和加強稅收計劃、征管質量的分析，增強其對組織收入的反映和指導作用。

　　3、嚴格規范執法。一是嚴格稅收征管。認真貫徹稅務登記管理辦法，健全戶籍管理檔案，提高稅務登記率。加強對納稅申報資料真實性與合法性的審核，督促納稅人依法如實申報。加強對延期繳納稅款的管理，嚴格執行滯納金制度，確保稅款及時足額入庫。二是認真執行稅收協定，加強國際稅收合作。積極開展反避稅，防范稅收流失。三是加大稽查力度。制定科學稽查規程，嚴格執行稽查制度，規范執行操作程序；建立案源管理系統；改革稽查方式，積極開展情報交換、聯合辦案、陽光稽查，實行跨地域交叉稽查，案件復查；建立稽查建議書制度；在法律規定的范圍內從重打擊涉稅違法犯罪，并將典型案件予以曝光，增加威懾力；建立以人均檢查戶數、檢查面、微機選案率、案件處結率、查補稅款入庫率、稅務案件處罰面、處罰率、復查合格率等指標組成的稽查考核指標體系，確保稽查質量。

　?。ㄈ┎粩嗵岣呖茖W管理的能力。

　　科學管理是提高執法效能的重要手段。要深化征管改革，加強稅源監控、推進信息化建設，提高稅收征管的質量和效率。

　　1、深化征管改革。完善納稅申報，推行屬地管理基礎上的分類管理；強化集中征收，優化為納稅人服務；建立多層稽查體系，增強稅收剛性；硬化手段，構筑強有力的現代技術支撐體系；夯實征管基礎，強化案件移送、違法處理工作。建立起一套對外監控有力，對內科學分工，相互制約的高效運轉的執法新體制，使依法治稅有堅實的體制基礎。

　　2、完善稅源監控。全面建立戶籍檔案，分級建立重點稅源監控網絡，通過數學模型，對稅源稅負變化進行分析，實施科學化、精細化管理。加強發票管理和稅控收款機推廣應用。嚴格控制和清理欠稅。建立完善的稅收管理員制度，將稅源的動態變化置于稅務機關的有效監控之內。

　　3、推進信息化建設。按照統籌規劃、統一標準的工作思路以及突出重點、分步實施，整合資源、講求實效，加強管理、保證安全的原則和一體化要求，積極穩妥地推進包括“一個平臺、兩級處理、三個覆蓋、四個系統”的金稅工程建設；不斷完善和充分發揮現有軟硬件功能，加快信息傳遞速度，提高運行效率，并根據工作需要進一步開發新的信息系統；以“一戶式”儲存為突破口，強化數據管理，加快信息集中，提高信息應用水平。

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　　文明執法是權利本位主義的特征，也是法治社會的根本要求。要樹立征納平等的觀念，公開、公平、公正、公信，民主辦稅，誠信納稅，尊重納稅人、理解納稅人、服務納稅人，通暢信息渠道，優質快捷辦稅，切實保障國家和納稅人的合法權益。

　　1、堅持民主辦稅。實行公開辦稅，加強與納稅人溝通、交流，充分聽取納稅人意見。稅收定額，民主評議，張榜公布，下達執行。稅務處理，充分聽取納稅人陳述、申辯。涉稅申請事項，集體研究審批。重大稅務案件，集體審理。

　　2、加強誠信建設。以政府信用建設為先導，實行誠信辦稅，建文明行業，創誠信機關；以企業信用建設為重點，推行納稅信譽等級管理，積極引導納稅人誠信納稅；以個人信用為基礎，做誠信稅務干部。完善稅收誠信服務體系，使納稅人認識到良好的稅收信用是“金字招牌”，是企業發展壯大之本。

　　3、優化辦稅服務。一是暢通信息渠道。全面開通稅收服務熱線；不斷充實稅務網站功能，實行稅法公告制度，無償發放稅收宣傳資料，開展政策培訓，送政策上門，幫助納稅人及時了解稅收法律。二是快捷辦稅服務。開展“一站式”服務，簡化審批程序，實行限時辦稅承諾制；強化“一窗式”管理，推行全程服務、首問責任制；提供網上申報、郵寄申報等多元化申報方式，方便納稅人；寓管理、稽查于服務之中。三是完善辦稅服務廳硬件建設，建立辦稅服務的監督評價體系。四是規范稅務代理，發揮稅務代理在優化納稅服務中作用。

　?。ㄎ澹┎粩嗵岣哧犖榻ㄔO的能力。

　　為稅之要，關鍵在人。提高執法能力，關鍵在于搞好自身建設。稅收工作的成效最終都要體現到提高執法能力，完成稅收任務上來。要以人為本，以培養高素質的稅務干部隊伍為關鍵，加強領導班子建設、組織體系建設、黨風廉政建設、職業道德建設，加大教育培訓，著力提高稅務干部的學習、組織、管理、執行、服務、創新、決策能力。

　　1、加強領導班子建設。提高稅務隊伍的戰斗力關鍵在領導班子。領導班子，一要更加自覺地緊密結合實踐，加強政治理論學習，堅持把理論學習作為提高各級領導干部理論思維、科學決策和組織協調能力的有效途徑。二要解放思想，實事求是，撲下身子真抓實干，為納稅人服務，為基層服務。三要加強和改進對領導班子的監督，堅持民主集中制原則，團結合作，協調配合，做好表率。四要落實考察考核、述職述廉、民主評議和談話誡勉等制度，用好的作風選人，選作風好的人，憑實績定升降，公正公開選拔任用干部，讓政治上靠得住的、工作上有本事、作風上過得硬的干部擔負領導重任，增強隊伍的凝聚力和向心力。

　　2、做好思想政治工作。思想政治工作是一切工作的生命線。一要增強思想政治工作的針對性，按照“兩個務必”的要求，加強艱苦奮斗和求真務實教育，牢固樹立正確的馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、政績觀和利益觀。二要增強思想政治工作的情感性，深入基層，把握稅務人員思想脈搏，以情動人，以理服人，切實解決思想問題和實際困難。三要增強思想政治工作的多樣性，豐富多彩地開展現實教育，寓教于樂，陶冶情操，鼓舞士氣。

　　3、創建學習型稅務機關。新形勢下的稅收工作要求稅務人員必須具備較高的綜合素質，而素質的培養，應從學習抓起。一是牢固樹立“終身學習”的理念，形成學習工作化，工作學習化的良好習慣，并使之制度化、具體化。二是加大教育培訓力度，建立培訓基地，搭建教育平臺，開展經常性的崗位競賽，不斷提高政策理論水平和實際工作技能。三是開展多層次全方位開放式的學習，促進和鼓勵稅務人員參加學歷教育、資質資格考試，加快培養稅收專業人才、信息化技術人才和復合型人才。

　　4、加強崗位目標管理。理順征管查關系，建立科學合理的工作崗位體系，明確崗位責任和職責要求，使每位稅務人員在履行崗位職責時有章可依，有規可循。加強考核，實行日?？己伺c年終考核相結合，考勤與考績相結合，考核與獎罰相結合，完善激勵機制，激發敬業熱情，狠抓責任落實，強化工作責任心。

　　（六）不斷提高監督保障的能力。

　　監督保障是影響稅務執法的重要因素。要加強內部監督，主動接受外部監督，廣泛開展稅法宣傳，增強全社會稅收法律意識，協調好各方面的關系，強化溝通互動，降低執法成本和納稅遵從成本，適應變化，內外平衡，和諧發展。

　　1、增強稅收法律意識。一是加大稅法宣傳力度，通過廣播、電視、報刊等媒體宣傳稅法，使全社會了解稅法，熟悉稅法，從而自覺依法納稅。二是加強法制教育，確保依法行政，依率計征。三是規范各級政府的用稅觀念和用稅行為，將稅款用到關系納稅人切身利益的公共物品或服務上，讓納稅人明白稅收取之于民、用之于民，從而健全政府與納稅人的權利、義務關系，為執法創造良好環境。

　　2、強化內部執法監督。要建立執法監督機制，嚴格審批、檢查等制度，加強上級對下級稅務機關、稅務機關對其工作人員的執法監督。加強黨風廉政建設和稅風稅紀建設，真正形成用制度規范執法行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機制，保證稅務人員清正廉潔執法。規范工作程序，明確部門職責，使稅收征收、管理、稽查、行政復議相互分離，相互制約，做到執法權責統一。強化對不合法不適當執法行為的追究，全面推行執法責任追究制度，分解執法責任，落實到人， 避免出現“疏于管理，淡化責任”的問題。

　　3、主動接受社會監督。公布監督電話，聘請社會監督員，發放征詢意見表，開展上門走訪，召開稅企座談會，主動邀請人大代表、政協委員及有關部門對稅務執法加強監督。充分發揮新聞媒體和社會輿論的監督作用。防止和糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，確保國家稅法全面、正確地貫徹執行。

　　4、完善協稅護稅網絡。積極向各級領導機關宣傳稅收政策，取得理解和支持。主動加強與財政、工商、金融、司法等部門的聯系，建立聯席會議制度，爭取各部門的支持，定期分析執法情況，解決執法中存在的問題。強化國、地稅之間的溝通協作。形成合力，促進執法順利進行。