一九八八年二月，國務院發(fā)出《關(guān)于加快和深化對外貿(mào)易體制改革若干問題的規(guī)定》（國發(fā)〔1988〕12號文件），全面推行外貿(mào)承包經(jīng)營責任制。這一改革總的來說是成功的，進一步發(fā)揮了各地方、各部門、各類外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)擴大出口的積極性，對于改善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制，擴大進出口貿(mào)易，促進對外貿(mào)易的發(fā)展，起到了重要作用。三年來，外貿(mào)出口有了較大發(fā)展，國家外匯收入和儲備增加，進出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易平衡狀況有了明顯改善。但是，現(xiàn)行外貿(mào)體制仍然存在一些不夠完善之處，主要是：出口補貼和外匯留成水平不一致的不平等競爭條件尚未消除，外貿(mào)企業(yè)的自負盈虧機制基本沒有建立；外貿(mào)公司過多、過濫，助長了外貿(mào)經(jīng)營秩序的混亂；外貿(mào)領(lǐng)域存在的抬價搶購、低價競銷、肥水外流等問題，未能得到根本解決。

　　為了繼續(xù)貫徹執(zhí)行治理整頓、深化改革的方針，加快改革開放進程，必須在繼續(xù)發(fā)揮中央、地方和企業(yè)三方面積極性的前提下，進一步改革和完善對外貿(mào)易體制，以提高出口商品質(zhì)量、經(jīng)濟效益為中心，努力擴大出口，調(diào)整進口結(jié)構(gòu)，持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展對外貿(mào)易。現(xiàn)就進一步改革和完善對外貿(mào)易體制的若干問題決定如下。

　　一、建立自負盈虧機制，統(tǒng)一全國外貿(mào)政策

　　國務院決定，自一九九一年一月一日起，取消國家對外貿(mào)出口的財政補貼，從建立自負盈虧機制入手，使外貿(mào)逐步走上統(tǒng)一政策，平等競爭，自主經(jīng)營，自負盈虧，工貿(mào)結(jié)合，推行代理制，聯(lián)合統(tǒng)一對外的軌道。這是外貿(mào)經(jīng)營機制的一個重大轉(zhuǎn)變。各地方、各部門對此要有充分認識，切實轉(zhuǎn)變觀念，認真組織實施。各級各類外貿(mào)企業(yè)要盡快建立健全各項管理制度，建立并完善外貿(mào)企業(yè)自我發(fā)展、自我約束機制。

　　各地方、各部門都要認真貫徹執(zhí)行全國統(tǒng)一的有關(guān)對外貿(mào)易法規(guī)和方針、政策。制定和修改有關(guān)外貿(mào)的地方法規(guī)及各種規(guī)章、制度，必須遵從全國統(tǒng)一的外貿(mào)法規(guī)和方針、政策，不得各行其是。經(jīng)貿(mào)部是國務院綜合管理全國對外經(jīng)濟貿(mào)易工作的職能部門，其他部門未經(jīng)國務院授權(quán)，不得制定、發(fā)布全國性的有關(guān)外貿(mào)規(guī)章、制度（包括宣布禁止或限制進出口商品的品名）。

　　二、改革外匯分成辦法，加強出口收匯管理

　　對各類外貿(mào)出口企業(yè)出口商品收匯實行全額分成，外匯額分成比例是：

　　（一）國家統(tǒng)一安排的石油（包括原油、成品油、下同），出口收匯上繳中央96％，留成4％；煤代石油專項出口收匯上繳中央50％，留成50％；超產(chǎn)石油出口收匯有償上繳中央30％，留成70％。以上外匯留成原分配比例不變。

　　（二）機電產(chǎn)品和特定科技產(chǎn)品（目錄另定）出口收匯有償上繳中央30％（外貿(mào)出口企業(yè)20％，出口供貨企業(yè)10％）。

　　（三）一般商品出口收匯上繳中央50％，其中有償上繳30％（外貿(mào)出口企業(yè)20％，出口供貨企業(yè)10％）；上繳地方政府10％；留成40％。

　　（四）來料加工工繳費收匯上繳中央10％，留成90％。

　　政府間記帳協(xié)定貿(mào)易的出口，不再實行現(xiàn)匯分成。

　　外貿(mào)企業(yè)的留成外匯，主要用于外匯調(diào)劑和自營進口，以補償出口虧損。

　　為了保證國家收匯和防止逃匯、套匯，外匯管理部門和結(jié)匯銀行應切實加強出口收匯管理，實行按出口核銷單、報關(guān)單進行核銷的出口收匯制度，跟蹤結(jié)匯。對嚴重違反結(jié)匯規(guī)定的外貿(mào)企業(yè)，經(jīng)貿(mào)部要取消其進出口經(jīng)營權(quán)。

　　三、繼續(xù)實行外貿(mào)承包經(jīng)營責任制，逐年核定出口總額、出口收匯和上繳中央外匯額度任務

　　國家根據(jù)“八五”計劃對外貿(mào)發(fā)展的要求和全國外貿(mào)出口的實際情況，逐年核定各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市（以下簡稱各地方）人民政府和各外貿(mào)、工貿(mào)專業(yè)進出口總公司（以下簡稱專業(yè)總公司）及其他外貿(mào)企業(yè)等承包單位向國家承包的出口總額、出口收匯和上繳中央外匯額度任務。國家下達的各項承包指標均是指令性計劃，各承包單位必須保證完成，由經(jīng)貿(mào)部負責督促檢查。各承包單位要負責將出口商品供貨任務分解落實到生產(chǎn)部門、企業(yè)及其他供貨單位，并督促其按時、按質(zhì)、按量保證完成。凡未完成國家下達的各項承包指標的承包單位，應相應扣減其出口獎勵金，并調(diào)減其列名商品出口計劃和配額、許可證數(shù)量。同時，對未完成上繳中央外匯額度的部分，由經(jīng)貿(mào)部門負責，會同國家外匯管理部門從其留成外匯額度中扣繳補足。對按時有償上交中央外匯額度的承包單位，由經(jīng)貿(mào)部及時按照全國平均的外匯調(diào)劑價格兌現(xiàn)補償?shù)娜嗣駧拧?/p>

　　四、繼續(xù)執(zhí)行并完善現(xiàn)行各項扶持、鼓勵出口的優(yōu)惠政策

　　現(xiàn)行各項出口獎勵、出口退稅和對外貿(mào)企業(yè)貸款的優(yōu)惠利率及其他扶持、鼓勵出口的優(yōu)惠政策和措施，繼續(xù)執(zhí)行。個別確需調(diào)整的，須經(jīng)國務院批準。

　　繼續(xù)扶持鼓勵機電產(chǎn)品出口。關(guān)于“八五”期間進一步擴大機電產(chǎn)品出口的意見，由國務院機電產(chǎn)品出口辦公室會同有關(guān)部門提出，報國務院批準后，下達執(zhí)行。

　　為了促進和鼓勵進料加工復出口和“三來一補”業(yè)務的發(fā)展，目前各種行之有效的政策和措施，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行，并加以完善。

　　對蘇聯(lián)和東歐國家貿(mào)易由協(xié)定記帳貿(mào)易改為現(xiàn)匯貿(mào)易后，要繼續(xù)鼓勵發(fā)展與這些國家之間的國家專項易貨貿(mào)易和地方易貨貿(mào)易。要繼續(xù)鼓勵、支持邊境地區(qū)積極發(fā)展各種形式的邊境貿(mào)易。

　　五、改善出口商品的計劃、配額和許可證管理

　　經(jīng)貿(mào)部要繼續(xù)對出口商品實行分類和計劃列名管理（出口商品分類目錄見附件一）。第一、二類出口商品目錄基本保持穩(wěn)定。第一類出口商品目錄的調(diào)整須經(jīng)國務院批準；第二類出口商品目錄的調(diào)整由經(jīng)貿(mào)部確定；第三類實行計劃列名管理的出口商品目錄，經(jīng)貿(mào)部應視國內(nèi)外市場變化和購銷秩序狀況適時增減。第一、二類出口商品通過各地方經(jīng)貿(mào)主管部門和各專業(yè)總公司實行雙軌制計劃管理和雙軌統(tǒng)計；第三類出口商品中實行計劃列名管理的商品，由各類外貿(mào)企業(yè)按經(jīng)貿(mào)部批準的經(jīng)營范圍和出口計劃經(jīng)營，并負責統(tǒng)計。

　　計劃列名的出口商品，全部實行出口許可證管理，由經(jīng)貿(mào)部門嚴格按計劃核發(fā)出口許可證；非計劃列名的出口商品，亦可根據(jù)需要實行出口許可證管理。要采取切實措施，堵塞許可證發(fā)放和使用等各個環(huán)節(jié)的漏洞，違者必究。對實行主動配額或被動配額的商品，繼續(xù)實行配額加許可證管理。實行主動配額管理的出口商品和出口市場，由經(jīng)貿(mào)部根據(jù)國際市場的變化情況適時調(diào)整。

　　繼續(xù)鼓勵和扶持外商投資企業(yè)發(fā)展出口。對外商投資企業(yè)生產(chǎn)的實行計劃、配額和許可證管理的出口商品，要根據(jù)經(jīng)貿(mào)部批準的生產(chǎn)規(guī)模和實際生產(chǎn)能力，安排出口計劃、出口配額。出口生產(chǎn)企業(yè)與外商興辦合資、合作企業(yè)應起到擴大出口創(chuàng)匯的作用，合資、合作前的出口供貨任務要保證完成，以利于一般貿(mào)易出口的貨源穩(wěn)定。

　　六、理順財務關(guān)系，搞好綜合運籌，加強外貿(mào)企業(yè)財務管理

　　按照責、權(quán)、利一致的原則，經(jīng)貿(mào)部所屬各專業(yè)總公司的財務關(guān)系，隸屬經(jīng)貿(mào)部；其他部門所屬進出口公司的財務關(guān)系不變；各地方所屬外貿(mào)專業(yè)公司的財務關(guān)系，隸屬經(jīng)貿(mào)廳（委、局）；并分別納入中央和地方財政預算管理。地方其他各類外貿(mào)企業(yè)的財務隸屬關(guān)系，由各地方人民政府確定。

　　各級各類外貿(mào)企業(yè)要切實加強成本核算，努力降低出口成本。采取綜合運籌措施，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，以盈補虧，積極完成承包任務。經(jīng)貿(mào)部、財政部和各地方經(jīng)貿(mào)廳（委、局）、財政廳（局），在貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，應對企業(yè)盈利或虧損，相互調(diào)劑，綜合運籌。各類外貿(mào)企業(yè)必須嚴格執(zhí)行財務承包責任制，不得虧損掛帳。

　　對外貿(mào)企業(yè)的國有資產(chǎn)要加強管理，防止流失，具體辦法由國家國有資產(chǎn)管理局商有關(guān)部門制定。

　　地方各級經(jīng)貿(mào)行政管理部門的人員編制，統(tǒng)一納入地方行政編制序列，其經(jīng)費經(jīng)財政部會同經(jīng)貿(mào)部核準后，統(tǒng)一由中央財政劃轉(zhuǎn)地方財政。

　　七、改善出口經(jīng)營，加強協(xié)調(diào)管理，聯(lián)合統(tǒng)一對外

　　第一類出口商品，由指定的一家或幾家專業(yè)總公司統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，或由專業(yè)總公司與地方外貿(mào)專業(yè)公司聯(lián)合經(jīng)營、統(tǒng)一成交。第一類出口商品的財務關(guān)系不變。經(jīng)營第一類出口商品的地方外貿(mào)專業(yè)公司，原規(guī)定應劃歸專業(yè)總公司直屬的，要盡快成建制劃歸。第二類出口商品在經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)一計劃安排和專業(yè)總公司全面協(xié)調(diào)管理下，由各專業(yè)總公司和地方外貿(mào)專業(yè)公司按照經(jīng)貿(mào)部批準的經(jīng)營范圍經(jīng)營。其他各類外貿(mào)企業(yè)，不得經(jīng)營第一類出口商品，原則上也不經(jīng)營第二類出口商品。有關(guān)部門的綜合性外貿(mào)公司經(jīng)營第二類出口商品，由經(jīng)貿(mào)部在其經(jīng)營品種內(nèi)按一定數(shù)量審批；地方（包括經(jīng)濟特區(qū)）的綜合性外貿(mào)公司經(jīng)營第二類出口商品要嚴格掌握，也由經(jīng)貿(mào)部審批。第三類出口商品，實行按專業(yè)或產(chǎn)品類別分工，由經(jīng)過批準的有進出口經(jīng)營權(quán)的各類外貿(mào)企業(yè)，按照核定的經(jīng)營范圍，有管理有秩序地自主經(jīng)營。

　　經(jīng)貿(mào)部要繼續(xù)發(fā)揮各專業(yè)總公司和各進出口商會的作用，加強對進出口商品的協(xié)調(diào)管理，維護正常的外貿(mào)經(jīng)營秩序，做到聯(lián)合統(tǒng)一對外。各專業(yè)總公司重點協(xié)調(diào)管理好第一、二類出口商品的收購與出口價格、市場、客戶等；各商會重點協(xié)調(diào)管理好第三類出口商品的收購與出口價格、市場、客戶等，并協(xié)助經(jīng)貿(mào)部做好各專業(yè)總公司系統(tǒng)之間有交叉經(jīng)營的第一、二類出口商品的協(xié)調(diào)工作。各類外貿(mào)企業(yè)必須服從統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，對違反者，經(jīng)貿(mào)部及其授權(quán)單位有權(quán)對其實行必要的處罰。在各專業(yè)總公司自主經(jīng)營、自負盈虧的基礎(chǔ)上，經(jīng)貿(mào)部可有領(lǐng)導、有步驟地試行組建行業(yè)性的進出口集團公司，聯(lián)合統(tǒng)一對外。有關(guān)出口商品分類的經(jīng)營、協(xié)調(diào)管理辦法，由經(jīng)貿(mào)部制定。

　　八、采取綜合治理措施，整頓外貿(mào)經(jīng)營秩序

　　按照國務院國發(fā)〔1989〕74號文件的要求清理整頓后保留的外貿(mào)公司，要嚴格按照經(jīng)貿(mào)部重新核定的經(jīng)營范圍經(jīng)營。對于產(chǎn)品技術(shù)比較復雜、出口量較大、符合自營出口條件的大中型國營生產(chǎn)企業(yè)和緊密型生產(chǎn)企業(yè)集團，自營出口本企業(yè)產(chǎn)品，要繼續(xù)支持，其進出口經(jīng)營權(quán)，統(tǒng)一由經(jīng)貿(mào)部審批。“八五”期間一般不再批準新設專門從事流通領(lǐng)域經(jīng)營的進出口公司，個別特殊需要設立的，須由經(jīng)貿(mào)部從嚴審核，并報國務院批準。要加強對境外各類中資企業(yè)的管理，進行必要的整頓。

　　地縣外貿(mào)機構(gòu)的主要任務是發(fā)展出口商品生產(chǎn)，組織出口貨源。要加強地縣外貿(mào)機構(gòu)的建設，理順其機構(gòu)編制、業(yè)務職能、財務核算、勞動人事等方面的關(guān)系，進一步發(fā)揮對出口貨源的生產(chǎn)、收購、組織、管理的積極作用。

　　要建立、健全出口商品產(chǎn)地證的簽發(fā)制度，嚴禁濫發(fā)產(chǎn)地證。商檢部門要會同各有關(guān)生產(chǎn)主管部門，加快建立和實行對出口商品的質(zhì)量許可驗證制度。要加強外貿(mào)運輸管理，整頓外貿(mào)貨物運輸代理市場。對于騙取退稅、逃匯套匯、商品摻假作偽、偽造文件或證件、倒賣許可證、抬價搶購、低價傾銷、毀壞信譽、超范圍經(jīng)營、搞亂經(jīng)營秩序等查有實據(jù)者，要嚴肅處理（包括撤銷進出口經(jīng)營權(quán)），違法者，要依法懲辦。

　　九、做好外匯計劃平衡，辦好外匯調(diào)劑市場

　　要加強中央外匯和地方、部門自有外匯的平衡工作。各地方、各部門應進一步加強、完善外匯計劃管理、編制綜合外匯收支計劃和自有外匯進口計劃，按先還貸后進口的原則，搞好外匯平衡。中央外匯要做到量入為出，并保持適當儲備。國家計委要逐步建立、健全國際收支計劃的編制和管理制度。

　　要繼續(xù)辦好外匯調(diào)劑市場。國家外匯管理局應加強對外匯調(diào)劑市場的統(tǒng)一領(lǐng)導、管理和監(jiān)督，既要搞活調(diào)劑，又要加強管理。國家外匯管理局要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國家批準的進口及技術(shù)引進計劃，制定和調(diào)整用匯投向指導序列。保證中央和地方重點用匯，提高外匯資金的使用效益。地方政府和生產(chǎn)企業(yè)要切實做好償還外債的安排。地方政府、生產(chǎn)企業(yè)為了償還外債，在調(diào)劑外匯時，要優(yōu)先予以保證。在完成上繳中央外匯額度（包括有償上繳）計劃任務進度后。允許外匯額度進入調(diào)劑市場，并跨省調(diào)劑；各地方、各部門不得用行政手段干預外匯資金的橫向流通；要調(diào)節(jié)外匯供求，穩(wěn)定外匯調(diào)劑價格；各級外匯管理部門不得經(jīng)營外匯業(yè)務，要把外匯調(diào)劑中心辦成獨立核算，自負盈虧的事業(yè)單位。

　　十、適當調(diào)整進口政策，完善進口管理辦法

　　進口商品按照自主經(jīng)營、自負盈虧的原則實行分類經(jīng)營、分級管理。現(xiàn)行進口商品分類經(jīng)營和管理辦法基本不變（進口商品分類目錄見附件二）。易貨貿(mào)易進口的商品可不受進口商品分類目錄和經(jīng)營分工的限制。在加強管理的前提下，對生產(chǎn)建設和市場適銷的物資，要積極組織進口。中央外匯進口要繼續(xù)推行代理作價的方法，在全面實行代理作價之前，國家對中央外匯部分進口商品的補貼辦法不變。為配合外交需要，貫徹國別政策的進口貿(mào)易應予支持，由此產(chǎn)生的政策性進口虧損，經(jīng)國務院批準，由國家專項補貼。

　　為支持國內(nèi)生產(chǎn)和增強外貿(mào)企業(yè)綜合運籌能力，應保證適度的進口規(guī)模，合理調(diào)整進口商品結(jié)構(gòu)。要在繼續(xù)加強對地方、部門自有外匯進口計劃管理的同時。對進口政策作適當調(diào)整，并實行中央、地方政府兩級管理。在繼續(xù)完善進口商品配額管理的基礎(chǔ)上，逐步增強地方政府對進口的宏觀管理能力。按照國家產(chǎn)業(yè)政策有計劃地逐步調(diào)整進口稅率，調(diào)稅方案由國務院關(guān)稅稅則委員會制定。

　　西藏自治區(qū)現(xiàn)行外貿(mào)體制、政策不變。

　　本決定自一九九一年一月一日起實施。國務院及有關(guān)部門過去所發(fā)文件（包括國發(fā)〔1988〕12號文件及其配套文件），凡與本決定有抵觸者，依本決定執(zhí)行。各有關(guān)部門應按照本決定抓緊制訂各項配套政策，付諸實施。

　　附一：出口商品分類目錄

　　第一類：（二十一種）

　　1.大米

　　2.大豆（含大豆碎）

　　3.玉米（含玉米碎）

　　4.豆粕及豆餅

　　6.煙草

　　7.棉花

　　8.抽紗

　　9.珍珠

　　10.鉆石

　　11.煤炭（含水煤漿）

　　12.鎢砂及仲鎢酸銨

　　13.銻及氧化銻

　　14.原油

　　15.成品油

　　16.棉紗

　　17.棉滌綸紗

　　18.棉坯布

　　19.棉滌綸坯布

　　20.蠶絲類

　　21.坯綢（包括梭、針織的生、煉、漂綢）

　　第二類：（七十二種）

　　1.活豬

　　2.凍豬肉

　　3.凍牛肉

　　4.凍兔肉

　　5.凍家禽

　　6.凍對蝦

　　7.鰻魚苗（種）

　　8.花生仁（果）及制品

　　9.蕎麥

　　10.紅小豆

　　11.綠豆

　　12.芝麻

　　13.鹽水蘑菇及蘑菇罐頭

　　14.蘆筍罐頭

　　15.水煮筍

　　16.栗子

　　17.大蒜

　　18.薇菜干

　　19.咸蕨菜

　　20.桐油

　　21.砂糖

　　22.食鹽

　　23.棉漂布

　　24.棉滌綸漂布

　　25.阿拉伯袍褲

　　26.松香及松脂

　　27.蜂蜜

　　28.地毯（不包括化纖毯）

　　29.鞭炮煙花

　　30.薄荷腦油

　　31.黃紅麻

　　32.麻袋

　　33.辣椒干

　　34.核桃及核桃仁

　　35.原木及鋸材

　　36.棉短絨

　　37.羊絨及無毛絨

　　38.豬鬃

　　39.豬腸衣

　　40.生牛皮

　　41.生豬皮

　　42.山羊板皮

　　43.水貂皮

　　44.兔毛

　　45.羽絨及羽毛

　　46.勞保手套

　　47.紙張（其中：衛(wèi)生紙和瓦楞芯紙）

　　48.平板玻璃

　　49.葦簾

　　50.藺草及制品

　　51.鋼材及廢鋼

　　52.生鐵

　　53.鎢制品（其中：鎢酸、三氧化鎢）

　　54.錫錠及焊錫

　　55.鋅

　　56.鐵合金（其中：鎢鐵、硅鐵）

　　57.稀土

　　58.焦炭

　　59.水泥

　　60.礬土

　　61.輕（重）燒鎂

　　62.砩石塊（粉）

　　63.滑石塊（粉）

　　64.重晶石塊（粉）

　　65.石蠟

　　66.糠醛及糠醇

　　67.燒堿

　　68.純堿

　　69.中藥材（其中：人參、鹿茸、鮮蜂王漿（粉）、甘草、杜仲、厚樸）

　　70.四環(huán)素

　　71.維生素C

　　72.氯霉素

　　第三類：（十七種）

　　1.高粱

　　2.綢緞（坯綢除外）

　　3.桐木及板材

　　4.蠟燭

　　5.塑料編織袋

　　6.膠合板

　　7.日用陶瓷

　　8.自行車

　　9.鐵釘及鐵絲

　　10.銅材（僅允許進料加工復出口）

　　11.鋁材（僅允許進料加工復出口）

　　12.輪胎

　　13.電石

　　14.元明粉

　　15.肝素納

　　16.軸承

　　17.黑白電視機

　　附二：進口商品分類目錄

　　第一類（十四種）：

　　1.糧食（包括食用、飼料用、工業(yè)用：小麥、大麥、玉米、大豆、大米、綠豆、面粉）

　　2.食糖（包括原糖、白糖）

　　3、鋼材（包括鋼材、鋼坯）

　　4、化肥

　　5、原油

　　6、成品油（包括汽油、柴油、煤油、重油）

　　7.橡膠（包括天然橡膠、合成膠）

　　8.木材（包括原木、鋸材、板材）

　　9.滌綸腈綸類化纖（腈綸短纖維、腈綸毛滌、腈綸絲束、腈綸紗、腈氯綸、滌綸短纖維、絳綸毛滌、滌綸絲束、滌綸長絲、滌綸加工絲）

　　10.煙草制品（包括煙葉、卷煙、雪茄煙）

　　11.農(nóng)藥

　　12.農(nóng)膜及農(nóng)膜原料

　　13.棉花

　　14.羊毛（包括原毛、洗凈毛、毛條）

　　第二類（六種）：

　　1.木漿

　　2.膠合板

　　3.牛皮卡紙和瓦楞紙

　　4.重要化工原料（聚丙烯、燒堿）

　　5.電視機及顯像管

　　6.煙用濾嘴材料