一九八八年二月，國務院發出《關于加快和深化對外貿易體制改革若干問題的規定》（國發〔1988〕12號文件），全面推行外貿承包經營責任制。這一改革總的來說是成功的，進一步發揮了各地方、各部門、各類外貿企業和生產企業擴大出口的積極性，對于改善企業內部經營機制，擴大進出口貿易，促進對外貿易的發展，起到了重要作用。三年來，外貿出口有了較大發展，國家外匯收入和儲備增加，進出口商品結構和貿易平衡狀況有了明顯改善。但是，現行外貿體制仍然存在一些不夠完善之處，主要是：出口補貼和外匯留成水平不一致的不平等競爭條件尚未消除，外貿企業的自負盈虧機制基本沒有建立；外貿公司過多、過濫，助長了外貿經營秩序的混亂；外貿領域存在的抬價搶購、低價競銷、肥水外流等問題，未能得到根本解決。

　　為了繼續貫徹執行治理整頓、深化改革的方針，加快改革開放進程，必須在繼續發揮中央、地方和企業三方面積極性的前提下，進一步改革和完善對外貿易體制，以提高出口商品質量、經濟效益為中心，努力擴大出口，調整進口結構，持續、穩定、協調地發展對外貿易。現就進一步改革和完善對外貿易體制的若干問題決定如下。

　　一、建立自負盈虧機制，統一全國外貿政策

　　國務院決定，自一九九一年一月一日起，取消國家對外貿出口的財政補貼，從建立自負盈虧機制入手，使外貿逐步走上統一政策，平等競爭，自主經營，自負盈虧，工貿結合，推行代理制，聯合統一對外的軌道。這是外貿經營機制的一個重大轉變。各地方、各部門對此要有充分認識，切實轉變觀念，認真組織實施。各級各類外貿企業要盡快建立健全各項管理制度，建立并完善外貿企業自我發展、自我約束機制。

　　各地方、各部門都要認真貫徹執行全國統一的有關對外貿易法規和方針、政策。制定和修改有關外貿的地方法規及各種規章、制度，必須遵從全國統一的外貿法規和方針、政策，不得各行其是。經貿部是國務院綜合管理全國對外經濟貿易工作的職能部門，其他部門未經國務院授權，不得制定、發布全國性的有關外貿規章、制度（包括宣布禁止或限制進出口商品的品名）。

　　二、改革外匯分成辦法，加強出口收匯管理

　　對各類外貿出口企業出口商品收匯實行全額分成，外匯額分成比例是：

　　（一）國家統一安排的石油（包括原油、成品油、下同），出口收匯上繳中央96％，留成4％；煤代石油專項出口收匯上繳中央50％，留成50％；超產石油出口收匯有償上繳中央30％，留成70％。以上外匯留成原分配比例不變。

　　（二）機電產品和特定科技產品（目錄另定）出口收匯有償上繳中央30％（外貿出口企業20％，出口供貨企業10％）。

　　（三）一般商品出口收匯上繳中央50％，其中有償上繳30％（外貿出口企業20％，出口供貨企業10％）；上繳地方政府10％；留成40％。

　　（四）來料加工工繳費收匯上繳中央10％，留成90％。

　　政府間記帳協定貿易的出口，不再實行現匯分成。

　　外貿企業的留成外匯，主要用于外匯調劑和自營進口，以補償出口虧損。

　　為了保證國家收匯和防止逃匯、套匯，外匯管理部門和結匯銀行應切實加強出口收匯管理，實行按出口核銷單、報關單進行核銷的出口收匯制度，跟蹤結匯。對嚴重違反結匯規定的外貿企業，經貿部要取消其進出口經營權。

　　三、繼續實行外貿承包經營責任制，逐年核定出口總額、出口收匯和上繳中央外匯額度任務

　　國家根據“八五”計劃對外貿發展的要求和全國外貿出口的實際情況，逐年核定各省、自治區、直轄市及計劃單列市（以下簡稱各地方）人民政府和各外貿、工貿專業進出口總公司（以下簡稱專業總公司）及其他外貿企業等承包單位向國家承包的出口總額、出口收匯和上繳中央外匯額度任務。國家下達的各項承包指標均是指令性計劃，各承包單位必須保證完成，由經貿部負責督促檢查。各承包單位要負責將出口商品供貨任務分解落實到生產部門、企業及其他供貨單位，并督促其按時、按質、按量保證完成。凡未完成國家下達的各項承包指標的承包單位，應相應扣減其出口獎勵金，并調減其列名商品出口計劃和配額、許可證數量。同時，對未完成上繳中央外匯額度的部分，由經貿部門負責，會同國家外匯管理部門從其留成外匯額度中扣繳補足。對按時有償上交中央外匯額度的承包單位，由經貿部及時按照全國平均的外匯調劑價格兌現補償的人民幣。

　　四、繼續執行并完善現行各項扶持、鼓勵出口的優惠政策

　　現行各項出口獎勵、出口退稅和對外貿企業貸款的優惠利率及其他扶持、鼓勵出口的優惠政策和措施，繼續執行。個別確需調整的，須經國務院批準。

　　繼續扶持鼓勵機電產品出口。關于“八五”期間進一步擴大機電產品出口的意見，由國務院機電產品出口辦公室會同有關部門提出，報國務院批準后，下達執行。

　　為了促進和鼓勵進料加工復出口和“三來一補”業務的發展，目前各種行之有效的政策和措施，要繼續貫徹執行，并加以完善。

　　對蘇聯和東歐國家貿易由協定記帳貿易改為現匯貿易后，要繼續鼓勵發展與這些國家之間的國家專項易貨貿易和地方易貨貿易。要繼續鼓勵、支持邊境地區積極發展各種形式的邊境貿易。

　　五、改善出口商品的計劃、配額和許可證管理

　　經貿部要繼續對出口商品實行分類和計劃列名管理（出口商品分類目錄見附件一）。第一、二類出口商品目錄基本保持穩定。第一類出口商品目錄的調整須經國務院批準；第二類出口商品目錄的調整由經貿部確定；第三類實行計劃列名管理的出口商品目錄，經貿部應視國內外市場變化和購銷秩序狀況適時增減。第一、二類出口商品通過各地方經貿主管部門和各專業總公司實行雙軌制計劃管理和雙軌統計；第三類出口商品中實行計劃列名管理的商品，由各類外貿企業按經貿部批準的經營范圍和出口計劃經營，并負責統計。

　　計劃列名的出口商品，全部實行出口許可證管理，由經貿部門嚴格按計劃核發出口許可證；非計劃列名的出口商品，亦可根據需要實行出口許可證管理。要采取切實措施，堵塞許可證發放和使用等各個環節的漏洞，違者必究。對實行主動配額或被動配額的商品，繼續實行配額加許可證管理。實行主動配額管理的出口商品和出口市場，由經貿部根據國際市場的變化情況適時調整。

　　繼續鼓勵和扶持外商投資企業發展出口。對外商投資企業生產的實行計劃、配額和許可證管理的出口商品，要根據經貿部批準的生產規模和實際生產能力，安排出口計劃、出口配額。出口生產企業與外商興辦合資、合作企業應起到擴大出口創匯的作用，合資、合作前的出口供貨任務要保證完成，以利于一般貿易出口的貨源穩定。

　　六、理順財務關系，搞好綜合運籌，加強外貿企業財務管理

　　按照責、權、利一致的原則，經貿部所屬各專業總公司的財務關系，隸屬經貿部；其他部門所屬進出口公司的財務關系不變；各地方所屬外貿專業公司的財務關系，隸屬經貿廳（委、局）；并分別納入中央和地方財政預算管理。地方其他各類外貿企業的財務隸屬關系，由各地方人民政府確定。

　　各級各類外貿企業要切實加強成本核算，努力降低出口成本。采取綜合運籌措施，調整出口商品結構，以盈補虧，積極完成承包任務。經貿部、財政部和各地方經貿廳（委、局）、財政廳（局），在貫徹國家產業政策的前提下，應對企業盈利或虧損，相互調劑，綜合運籌。各類外貿企業必須嚴格執行財務承包責任制，不得虧損掛帳。

　　對外貿企業的國有資產要加強管理，防止流失，具體辦法由國家國有資產管理局商有關部門制定。

　　地方各級經貿行政管理部門的人員編制，統一納入地方行政編制序列，其經費經財政部會同經貿部核準后，統一由中央財政劃轉地方財政。

　　七、改善出口經營，加強協調管理，聯合統一對外

　　第一類出口商品，由指定的一家或幾家專業總公司統一經營、統一管理，或由專業總公司與地方外貿專業公司聯合經營、統一成交。第一類出口商品的財務關系不變。經營第一類出口商品的地方外貿專業公司，原規定應劃歸專業總公司直屬的，要盡快成建制劃歸。第二類出口商品在經貿部統一計劃安排和專業總公司全面協調管理下，由各專業總公司和地方外貿專業公司按照經貿部批準的經營范圍經營。其他各類外貿企業，不得經營第一類出口商品，原則上也不經營第二類出口商品。有關部門的綜合性外貿公司經營第二類出口商品，由經貿部在其經營品種內按一定數量審批；地方（包括經濟特區）的綜合性外貿公司經營第二類出口商品要嚴格掌握，也由經貿部審批。第三類出口商品，實行按專業或產品類別分工，由經過批準的有進出口經營權的各類外貿企業，按照核定的經營范圍，有管理有秩序地自主經營。

　　經貿部要繼續發揮各專業總公司和各進出口商會的作用，加強對進出口商品的協調管理，維護正常的外貿經營秩序，做到聯合統一對外。各專業總公司重點協調管理好第一、二類出口商品的收購與出口價格、市場、客戶等；各商會重點協調管理好第三類出口商品的收購與出口價格、市場、客戶等，并協助經貿部做好各專業總公司系統之間有交叉經營的第一、二類出口商品的協調工作。各類外貿企業必須服從統一的協調管理，對違反者，經貿部及其授權單位有權對其實行必要的處罰。在各專業總公司自主經營、自負盈虧的基礎上，經貿部可有領導、有步驟地試行組建行業性的進出口集團公司，聯合統一對外。有關出口商品分類的經營、協調管理辦法，由經貿部制定。

　　八、采取綜合治理措施，整頓外貿經營秩序

　　按照國務院國發〔1989〕74號文件的要求清理整頓后保留的外貿公司，要嚴格按照經貿部重新核定的經營范圍經營。對于產品技術比較復雜、出口量較大、符合自營出口條件的大中型國營生產企業和緊密型生產企業集團，自營出口本企業產品，要繼續支持，其進出口經營權，統一由經貿部審批。“八五”期間一般不再批準新設專門從事流通領域經營的進出口公司，個別特殊需要設立的，須由經貿部從嚴審核，并報國務院批準。要加強對境外各類中資企業的管理，進行必要的整頓。

　　地縣外貿機構的主要任務是發展出口商品生產，組織出口貨源。要加強地縣外貿機構的建設，理順其機構編制、業務職能、財務核算、勞動人事等方面的關系，進一步發揮對出口貨源的生產、收購、組織、管理的積極作用。

　　要建立、健全出口商品產地證的簽發制度，嚴禁濫發產地證。商檢部門要會同各有關生產主管部門，加快建立和實行對出口商品的質量許可驗證制度。要加強外貿運輸管理，整頓外貿貨物運輸代理市場。對于騙取退稅、逃匯套匯、商品摻假作偽、偽造文件或證件、倒賣許可證、抬價搶購、低價傾銷、毀壞信譽、超范圍經營、搞亂經營秩序等查有實據者，要嚴肅處理（包括撤銷進出口經營權），違法者，要依法懲辦。

　　九、做好外匯計劃平衡，辦好外匯調劑市場

　　要加強中央外匯和地方、部門自有外匯的平衡工作。各地方、各部門應進一步加強、完善外匯計劃管理、編制綜合外匯收支計劃和自有外匯進口計劃，按先還貸后進口的原則，搞好外匯平衡。中央外匯要做到量入為出，并保持適當儲備。國家計委要逐步建立、健全國際收支計劃的編制和管理制度。

　　要繼續辦好外匯調劑市場。國家外匯管理局應加強對外匯調劑市場的統一領導、管理和監督，既要搞活調劑，又要加強管理。國家外匯管理局要根據國家產業政策和國家批準的進口及技術引進計劃，制定和調整用匯投向指導序列。保證中央和地方重點用匯，提高外匯資金的使用效益。地方政府和生產企業要切實做好償還外債的安排。地方政府、生產企業為了償還外債，在調劑外匯時，要優先予以保證。在完成上繳中央外匯額度（包括有償上繳）計劃任務進度后。允許外匯額度進入調劑市場，并跨省調劑；各地方、各部門不得用行政手段干預外匯資金的橫向流通；要調節外匯供求，穩定外匯調劑價格；各級外匯管理部門不得經營外匯業務，要把外匯調劑中心辦成獨立核算，自負盈虧的事業單位。

　　十、適當調整進口政策，完善進口管理辦法

　　進口商品按照自主經營、自負盈虧的原則實行分類經營、分級管理。現行進口商品分類經營和管理辦法基本不變（進口商品分類目錄見附件二）。易貨貿易進口的商品可不受進口商品分類目錄和經營分工的限制。在加強管理的前提下，對生產建設和市場適銷的物資，要積極組織進口。中央外匯進口要繼續推行代理作價的方法，在全面實行代理作價之前，國家對中央外匯部分進口商品的補貼辦法不變。為配合外交需要，貫徹國別政策的進口貿易應予支持，由此產生的政策性進口虧損，經國務院批準，由國家專項補貼。

　　為支持國內生產和增強外貿企業綜合運籌能力，應保證適度的進口規模，合理調整進口商品結構。要在繼續加強對地方、部門自有外匯進口計劃管理的同時。對進口政策作適當調整，并實行中央、地方政府兩級管理。在繼續完善進口商品配額管理的基礎上，逐步增強地方政府對進口的宏觀管理能力。按照國家產業政策有計劃地逐步調整進口稅率，調稅方案由國務院關稅稅則委員會制定。

　　西藏自治區現行外貿體制、政策不變。

　　本決定自一九九一年一月一日起實施。國務院及有關部門過去所發文件（包括國發〔1988〕12號文件及其配套文件），凡與本決定有抵觸者，依本決定執行。各有關部門應按照本決定抓緊制訂各項配套政策，付諸實施。

　　附一：出口商品分類目錄

　　第一類：（二十一種）

　　1.大米

　　2.大豆（含大豆碎）

　　3.玉米（含玉米碎）

　　4.豆粕及豆餅

　　6.煙草

　　7.棉花

　　8.抽紗

　　9.珍珠

　　10.鉆石

　　11.煤炭（含水煤漿）

　　12.鎢砂及仲鎢酸銨

　　13.銻及氧化銻

　　14.原油

　　15.成品油

　　16.棉紗

　　17.棉滌綸紗

　　18.棉坯布

　　19.棉滌綸坯布

　　20.蠶絲類

　　21.坯綢（包括梭、針織的生、煉、漂綢）

　　第二類：（七十二種）

　　1.活豬

　　2.凍豬肉

　　3.凍牛肉

　　4.凍兔肉

　　5.凍家禽

　　6.凍對蝦

　　7.鰻魚苗（種）

　　8.花生仁（果）及制品

　　9.蕎麥

　　10.紅小豆

　　11.綠豆

　　12.芝麻

　　13.鹽水蘑菇及蘑菇罐頭

　　14.蘆筍罐頭

　　15.水煮筍

　　16.栗子

　　17.大蒜

　　18.薇菜干

　　19.咸蕨菜

　　20.桐油

　　21.砂糖

　　22.食鹽

　　23.棉漂布

　　24.棉滌綸漂布

　　25.阿拉伯袍褲

　　26.松香及松脂

　　27.蜂蜜

　　28.地毯（不包括化纖毯）

　　29.鞭炮煙花

　　30.薄荷腦油

　　31.黃紅麻

　　32.麻袋

　　33.辣椒干

　　34.核桃及核桃仁

　　35.原木及鋸材

　　36.棉短絨

　　37.羊絨及無毛絨

　　38.豬鬃

　　39.豬腸衣

　　40.生牛皮

　　41.生豬皮

　　42.山羊板皮

　　43.水貂皮

　　44.兔毛

　　45.羽絨及羽毛

　　46.勞保手套

　　47.紙張（其中：衛生紙和瓦楞芯紙）

　　48.平板玻璃

　　49.葦簾

　　50.藺草及制品

　　51.鋼材及廢鋼

　　52.生鐵

　　53.鎢制品（其中：鎢酸、三氧化鎢）

　　54.錫錠及焊錫

　　55.鋅

　　56.鐵合金（其中：鎢鐵、硅鐵）

　　57.稀土

　　58.焦炭

　　59.水泥

　　60.礬土

　　61.輕（重）燒鎂

　　62.砩石塊（粉）

　　63.滑石塊（粉）

　　64.重晶石塊（粉）

　　65.石蠟

　　66.糠醛及糠醇

　　67.燒堿

　　68.純堿

　　69.中藥材（其中：人參、鹿茸、鮮蜂王漿（粉）、甘草、杜仲、厚樸）

　　70.四環素

　　71.維生素C

　　72.氯霉素

　　第三類：（十七種）

　　1.高粱

　　2.綢緞（坯綢除外）

　　3.桐木及板材

　　4.蠟燭

　　5.塑料編織袋

　　6.膠合板

　　7.日用陶瓷

　　8.自行車

　　9.鐵釘及鐵絲

　　10.銅材（僅允許進料加工復出口）

　　11.鋁材（僅允許進料加工復出口）

　　12.輪胎

　　13.電石

　　14.元明粉

　　15.肝素納

　　16.軸承

　　17.黑白電視機

　　附二：進口商品分類目錄

　　第一類（十四種）：

　　1.糧食（包括食用、飼料用、工業用：小麥、大麥、玉米、大豆、大米、綠豆、面粉）

　　2.食糖（包括原糖、白糖）

　　3、鋼材（包括鋼材、鋼坯）

　　4、化肥

　　5、原油

　　6、成品油（包括汽油、柴油、煤油、重油）

　　7.橡膠（包括天然橡膠、合成膠）

　　8.木材（包括原木、鋸材、板材）

　　9.滌綸腈綸類化纖（腈綸短纖維、腈綸毛滌、腈綸絲束、腈綸紗、腈氯綸、滌綸短纖維、絳綸毛滌、滌綸絲束、滌綸長絲、滌綸加工絲）

　　10.煙草制品（包括煙葉、卷煙、雪茄煙）

　　11.農藥

　　12.農膜及農膜原料

　　13.棉花

　　14.羊毛（包括原毛、洗凈毛、毛條）

　　第二類（六種）：

　　1.木漿

　　2.膠合板

　　3.牛皮卡紙和瓦楞紙

　　4.重要化工原料（聚丙烯、燒堿）

　　5.電視機及顯像管

　　6.煙用濾嘴材料