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國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于工程勘察 設(shè)計(jì)單位體制改革若干意見的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-19 · 7353人看過

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
  建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部和中編辦《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的若干意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                           國(guó)務(wù)院辦公廳
                         一九九九年十二月十八日
         關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的若干意見
     (建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、
          中編辦 一九九九年十一月二十六日)

  新中國(guó)成立50年來,我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)單位(以下簡(jiǎn)稱勘察設(shè)計(jì)單位)為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn),改革開放以來,在事業(yè)單位改革方面也取得一定進(jìn)展。但目前絕大多數(shù)勘察設(shè)計(jì)單位還保留著事業(yè)性質(zhì),機(jī)制不活,功能單一;勘察設(shè)計(jì)單位數(shù)量過多,隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理;收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重,半數(shù)以上單位尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌等。這些問題,影響勘察設(shè)計(jì)單位健康發(fā)展,亟待通過深化改革,完善政策,強(qiáng)化管理加以解決。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神,按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和勘察設(shè)計(jì)單位適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,現(xiàn)對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的體制改革提出如下意見:

 一、勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo),全面推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位的改革,建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,盡快形成為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)全過程提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)體系。改革的基本思路是:改企轉(zhuǎn)制、政企分開、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強(qiáng)。改革的目標(biāo)是:勘察設(shè)計(jì)單位由現(xiàn)行的事業(yè)性質(zhì)改為科技型企業(yè),使之成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。要參照國(guó)際通行的工程公司、工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所、巖土工程公司等模式進(jìn)行改造,國(guó)有大型勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,依法改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司,中小型勘察設(shè)計(jì)單位可以按照法律法規(guī)允許的企業(yè)制度進(jìn)行改革。

 二、中央所屬勘察設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)時(shí),要同時(shí)進(jìn)行管理體制的改革。勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā),自主選擇管理體制改革方式,包括移交地方管理、進(jìn)入國(guó)家大型企業(yè)集團(tuán),少數(shù)具備條件的大型骨干勘察設(shè)計(jì)單位也可以改為中央管理的企業(yè)。任何部門和單位不得通過行政命令將某一部門所屬的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位,全部或絕大部分捆在一起,拼湊企業(yè)集團(tuán)。已經(jīng)移交地方管理或者進(jìn)入國(guó)家大型企業(yè)集團(tuán)的,這次改革不再調(diào)整隸屬關(guān)系。中央所屬勘察設(shè)計(jì)單位管理體制改革工作,于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)改革具體實(shí)施方案后,半年內(nèi)完成。

 三、勘察設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)后,要充分發(fā)揮自身技術(shù)、知識(shí)密集的優(yōu)勢(shì),面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng),為提高固定資產(chǎn)投資效益服務(wù),為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù),加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力;要精心勘察、精心設(shè)計(jì),積極開展可行性研究、規(guī)劃選址、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、施工監(jiān)理、項(xiàng)目管理和工程總承包等業(yè)務(wù),為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)全過程提供智力服務(wù);要優(yōu)化人才、技術(shù)、管理、資產(chǎn)等資源配置,改革人事、勞動(dòng)和分配制度,允許和鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配,充分調(diào)動(dòng)工程技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性,大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計(jì)創(chuàng)優(yōu),努力提高企業(yè)的整體素質(zhì),增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

 四、勘察設(shè)計(jì)單位改為科技型企業(yè),國(guó)家給予以下扶持政策:(一)離休、退休人員和在職職工參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度。改為企業(yè)的單位,從2000年1月1日起按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶,按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。職工原來的連續(xù)工齡視為繳費(fèi)年限,不再補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。改為企業(yè)前離退休人員基本養(yǎng)老金仍按原辦法計(jì)發(fā)。改為企業(yè)前參加工作,改為企業(yè)后至2005年1月1日前退休的人員,按企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的金額低于按原事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)金額的部分,采用發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決,所需經(jīng)費(fèi)從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。退休人員和在職職工按照屬地原則,參加企業(yè)所在統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一政策。(二)國(guó)家將對(duì)勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)進(jìn)行改革,由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,綜合考慮勘察設(shè)計(jì)單位成本、利潤(rùn)、稅金和社會(huì)承受能力,對(duì)原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整、提高。具體收費(fèi)管理辦法由國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。(三)勘察設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)后5年內(nèi),減半征收企業(yè)所得稅。技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的營(yíng)業(yè)稅和所得稅減免問題,按國(guó)家對(duì)科技型企業(yè)的有關(guān)稅收政策執(zhí)行。

 五、中央所屬勘察設(shè)計(jì)單位體制改革工作,由建設(shè)部牽頭,會(huì)同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、中編辦以及人事部、稅務(wù)總局、工商局等有關(guān)部門,研究提出改革的具體實(shí)施方案,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。地方所屬勘察設(shè)計(jì)單位的改革,由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本意見,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,制定具體方案實(shí)施。


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