第一章　目的、意義和指導(dǎo)思想、基本原則

　第一條　目的、意義
　　技術(shù)創(chuàng)新工程是落實科教興國戰(zhàn)略，促進我國經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，促進科技與經(jīng)濟相結(jié)合，加快建立國家創(chuàng)新體系，提高國家創(chuàng)新能力和市場競爭力的重要舉措。開展技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點，是實施技術(shù)創(chuàng)新工程的重要內(nèi)容之一，通過試點示范工作，引導(dǎo)各地區(qū)形成健全的技術(shù)創(chuàng)新體系和機制，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟、法律、政策等外部環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，使企業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，同時，加快培育新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這對加速區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的意義，是區(qū)域經(jīng)濟和科技持續(xù)、快速、健康發(fā)展的保證。
　　為了推動技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點工作的順利開展，特制定本辦法。

　第二條　指導(dǎo)思想
　　以黨的十五大精神為指針，認真貫徹“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想。通過示范引導(dǎo)，加強區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新體系和機制建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；通過優(yōu)化資源配制，增加科技含量，強化市場導(dǎo)向，形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，真正走上依靠科技進步實現(xiàn)經(jīng)濟增長的發(fā)展道路。同時，以企業(yè)為主體，運用政府宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)兩個手段，引導(dǎo)企業(yè)健全技術(shù)創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力。

　第三條　基本原則
　　１．堅持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合。充分發(fā)揮各地方人民政府在技術(shù)創(chuàng)新過程中的作用，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策、組織和管理環(huán)境。
　　２．堅持有限目標(biāo)，突出重點，點面結(jié)合，逐步推進的原則。在大公司、大集團戰(zhàn)略中推進技術(shù)創(chuàng)新。同時，也要高度重視中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、尤其是民營科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，注意技術(shù)創(chuàng)新的重點與區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、企業(yè)產(chǎn)品發(fā)展方向相結(jié)合，加大各級政府對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。
　　３．堅持技術(shù)創(chuàng)新與本地區(qū)資源優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件相結(jié)合。避免資源浪費、重復(fù)建設(shè)、以降低產(chǎn)品成本，提高國民經(jīng)濟總體效益。
　　４．堅持技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造、技術(shù)引進和科技成果的轉(zhuǎn)化相結(jié)合。追求最佳的技術(shù)經(jīng)濟效益。
　　５．堅持技術(shù)創(chuàng)新與市場開拓相結(jié)合。在技術(shù)創(chuàng)新工作中突出市場導(dǎo)向和市場開拓，并特別注重創(chuàng)新名牌（拳頭）產(chǎn)品的市場開發(fā)。

　　　　　　　　　　　　 第二章　主要任務(wù)

　第四條　加強區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系和機制建設(shè)
　　區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重點是社會化中介技術(shù)服務(wù)體系和技術(shù)開發(fā)體系，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，有條件的地方應(yīng)抓好有當(dāng)?shù)刭Y源和人才優(yōu)勢的區(qū)域研究開發(fā)體系建設(shè)。
　　１．大力發(fā)展以生產(chǎn)力促進中心為重點的區(qū)域中介技術(shù)服務(wù)體系，積極推進創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。建立中介技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作提供技術(shù)、人才、市場、信息和咨詢服務(wù)，使技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品更加符合市場需求。積極開展多種形式的技術(shù)交易、創(chuàng)新產(chǎn)品交易活動。
　　２．企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試點
　　１）通過培育不同類型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試點，引導(dǎo)企業(yè)建立起以總工程師或第一副廠長為首，總工辦主抓、主任工程師具體負責(zé)和科技人員、經(jīng)營管理人員及生產(chǎn)工人參加的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。把企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作定位在決策層。制定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策和發(fā)展規(guī)劃，以產(chǎn)品創(chuàng)新為切入點，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制。
　　２）加強企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)建設(shè)。企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分。有條件的企業(yè)要積極鼓勵技術(shù)開發(fā)機構(gòu)成為相對獨立的經(jīng)濟實體或企業(yè)二級法人單位，使其有利于企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)既面對企業(yè)，又面向市場，在充分了解市場信息和需求的情況下，確定技術(shù)創(chuàng)新的方向，做到有的放矢；有利于企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)逐步發(fā)展為集市場信息收集、產(chǎn)品發(fā)展方向預(yù)測、中試產(chǎn)品生產(chǎn)、試制品銷售于一體的綜合性實體。各類企業(yè)均應(yīng)大力推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制的建立。要采取多種途徑，多種形式與研究所、大學(xué)等機構(gòu)建立緊密的技術(shù)合作關(guān)系，保證企業(yè)技術(shù)開發(fā)工作的順利進行。
　　３）大力培養(yǎng)和支持中小科技企業(yè)。發(fā)揮中小科技企業(yè)在機制、科技和人才方面的優(yōu)勢，促進他們依靠技術(shù)創(chuàng)新，在市場競爭中從小到大，大浪淘沙，滾動發(fā)展，成為新的經(jīng)濟增長點。

　第五條　技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)
　　發(fā)揮科技優(yōu)勢，著力做好區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。一是要大力推廣一批影響大、涉及面廣的基礎(chǔ)共性技術(shù)。二是針對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求，向企業(yè)提供一批工程化、配套化、先進適用的產(chǎn)品技術(shù)。三是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，培育新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。并做到技術(shù)、管理、營銷等多因素的相互集成和綜合配套，最終取得市場成功，從而大力提高區(qū)域的市場競爭能力。

　第六條　技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)
　　１．注重技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。技術(shù)創(chuàng)新人才包括管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和市場營銷人才等多個方面。要用現(xiàn)代企業(yè)制度和社會主義市場經(jīng)濟的思想，武裝技術(shù)創(chuàng)新人員的頭腦，實行管理科學(xué)化、決策民主化、營銷市場化，提高企業(yè)職工素質(zhì)，提高技術(shù)創(chuàng)新的效益。
　　２．完善技術(shù)創(chuàng)新政策。結(jié)合經(jīng)濟體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，進一步健全、完善引導(dǎo)和激勵技術(shù)創(chuàng)新的政策。把宏觀管理與市場驅(qū)動相結(jié)合，創(chuàng)造區(qū)域內(nèi)條塊配合、優(yōu)勢互補，工作集成，大力協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新政策和制度環(huán)境。
　　３．建立資金支撐體系。探索建立多渠道、多層次的技術(shù)創(chuàng)新投入、保障體系。走小財政、大金融的路子。逐步建立起技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險投資基金，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新工作的開展。建立多種形式的融資渠道，特別是要加大對技術(shù)創(chuàng)新項目的貸款力度，以支持技術(shù)創(chuàng)新工程的實施。
　　４．形成良好的輿論環(huán)境。強化創(chuàng)新意識，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境是技術(shù)創(chuàng)新工程的重要任務(wù)。各地方要利用多種宣傳媒介，采取多種形式，廣泛、深入地宣傳技術(shù)創(chuàng)新思想，宣傳“科技是第一生產(chǎn)力”的思想，激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大科技人員依靠技術(shù)創(chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展的主動性和自覺性。
　　５．充分利用當(dāng)?shù)匾延械男畔⒕W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，建立技術(shù)創(chuàng)新主頁，并與國家技術(shù)創(chuàng)新主頁鏈接，通過現(xiàn)代信息手段積極開展對外的宣傳、交流與合作。

　　　　　　　　　　 第三章　試點應(yīng)具備的條件

　第七條　申請技術(shù)創(chuàng)新工程試點區(qū)域，必須高度重視和深刻認識技術(shù)創(chuàng)新工作。建立由本地區(qū)行政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由科技、經(jīng)濟、財稅、金融等相關(guān)部門的人員組成的工作機構(gòu)。負責(zé)本地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理工作。

　第八條　技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試點必須有切實可行的試點實施方案。區(qū)域試點實施方案，必須目標(biāo)明確、重點突出、措施得力，具有較強的可操作性。區(qū)域試點方案一般包括如下主要內(nèi)容：
　　１．指導(dǎo)思想；
　　２．現(xiàn)狀分析及技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；
　　３．技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)；
　　４．技術(shù)創(chuàng)新的主要任務(wù)和工作重點；
　　５．保證措施。

　第九條　申請技術(shù)創(chuàng)新試點的區(qū)域應(yīng)具備較好的工作基礎(chǔ)，近年來執(zhí)行各級、各類科技計劃較好，項目實施取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。在生產(chǎn)力促進中心等中介服務(wù)體系建設(shè)、ＣＡＤ推廣應(yīng)用、咨詢培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面有一定的工作基礎(chǔ)，通過技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點工作的開展，確實對本地區(qū)各項經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展能產(chǎn)生明顯地推動作用。

　　　　　　　　　 第四章　試點工作的組織與管理

　第十條　技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點，由科學(xué)技術(shù)部歸口管理。其主要職責(zé)是：
　　１．負責(zé)技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點工作的宏觀指導(dǎo)，推廣典型經(jīng)驗，以點帶面，推動全國技術(shù)創(chuàng)新工作的開展；
　　２．負責(zé)國家技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試點的審批認定、發(fā)布及考評工作；
　　３．組織專家對各地區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的問題進行咨詢論證，保證技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點工作的順利發(fā)展。
　　４．研究制定有利于推動全國技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點工作開展的相應(yīng)政策性措施。

　第十一條　各地方人民政府的科技管理部門，在科學(xué)技術(shù)部的指導(dǎo)下，具體負責(zé)本地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的組織管理工作，具體工作內(nèi)容包括：
　　１．組織好技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試點的申報工作。其程序如下：
　　１）各地方人民政府成立領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；
　　２）由地方科委牽頭，各有關(guān)部門參加，制定本地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試點實施方案；
　　３）以地方人民政府的名義，向省、自治區(qū)、直轄市科委提出列為國家技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試點的申請，并附“實施方案”等有關(guān)資料；
　　４）省、自治區(qū)、直轄市科委審核后，報科學(xué)技術(shù)部批準(zhǔn)；
　　５）科學(xué)技術(shù)部審批后，正式列為“國家技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點”。
　　２．負責(zé)牽頭制定并組織實施技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點實施方案，推動試點工作的開展。
　　３．負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)內(nèi)“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試點”工作，包括試點企業(yè)實施方案審查、日常技術(shù)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)等。
　　４．及時總結(jié)試點工作的經(jīng)驗和問題，通過工作簡報等形式及時向上級機關(guān)報告，并參加國家組織的關(guān)于區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新工作的討論、交流等。

　第十二條　對技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點實行動態(tài)管理。科學(xué)技術(shù)部對各試點區(qū)域進行不定期考評，對不符合要求并無改進技術(shù)的區(qū)域，可取消其試點資格，對申請試點工作驗收的區(qū)域，科學(xué)技術(shù)部將根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時組織進行，并在此基礎(chǔ)上確定一批國家級技術(shù)創(chuàng)新工程示范區(qū)域（有關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)及實施細則另行制定）。

　第十三條　技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點工作的表彰與獎勵。對試點工作成績突出的企業(yè)、地方人民政府、科技管理部門和工作成效顯著的工作人員，科學(xué)技術(shù)部將給予表彰、獎勵；各試點區(qū)域也可對在技術(shù)創(chuàng)新工作中成績突出的單位和個人進行表彰和獎勵。

　　　　　　 第五章　對技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點的支持措施

　第十四條　科學(xué)技術(shù)部和省、自治區(qū)、直轄市科委，以及國務(wù)院各有關(guān)部門，將技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點工作分別納入各級有關(guān)的科技發(fā)展計劃，給予優(yōu)先的支持，并優(yōu)先推薦試點區(qū)域承擔(dān)國家和地方的有關(guān)科技計劃項目。

　第十五條　科學(xué)技術(shù)部會同有關(guān)金融機構(gòu)，積極籌措資金，加大對技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試點的科技貸款力度。

　第十六條　為區(qū)域試點提供各種信息和咨詢服務(wù)，建立國家技術(shù)創(chuàng)新站點和主頁，優(yōu)先推薦技術(shù)水平高、實用價值大的科技成果。

　第十七條　對區(qū)域試點組織多種形式的人才培訓(xùn)，并為其加強國內(nèi)外合作創(chuàng)造必要的條件。

　第十八條　通過與有關(guān)部門、地方加強協(xié)調(diào)，制定有效的政策性措施，為技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點工作的開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　　　　　　　　　　　　第六章　附則

　第十九條　本辦法適用于科學(xué)技術(shù)部批準(zhǔn)的技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點城市。

　第二十條　各地方科委和技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點城市，可參照本辦法制定實施細則。

　第二十一條　本辦法由科學(xué)技術(shù)部負責(zé)解釋。

　第二十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。