附件一：　　　　　　　　 社會福利業發展規劃

　一、改革開放以來社會福利業發展基本估價我國的社會福利業單位相當一部分是五十年代和六十年代初建立起來的，其中有少數是接收國民黨或外國“慈善團體”辦的所謂“福利機構”。當時發展社會福利事業的主要任務是為優撫對象提供休（療）養場所，收養社會上“三無”對象（即無家可歸、無依無靠、無生活來源的孤老殘幼、精神病人），組織傷殘軍人、困難戶、殘疾人開展“生產自救”，褒揚烈士。但是，在“文革”期間，由于極左思潮的影響，社會福利事業的發展受到了嚴重的阻礙和破壞，帶來了一系列社會問題。
　　黨的十一屆三中全會以來，社會福利業發展呈現出以下幾個特色：
　　（一）深化社會福利業改革，采取國家、集體、家庭相結合、多途徑的方式，在城市實行由封閉型向開放型的方向轉變，在農村實行集體福利集體辦，推進社會福利社會化，走出了一條中國特色的社會福利事業發展的道路。到一九九二年，社會辦收養事業單位所占的比重已從一九七八年的８３．８％上升到９５．６％；社會辦福利企業單位所占的比重已從零上升到８６．３％。
　　（二）社會福利業發展登上了一個新臺階，發揮了社會穩定機制的作用。
　　１．優撫安置事業包括優撫衛生事業單位、光榮院、烈士紀念建筑物管理單位、軍隊離退休干部休養所等單位。一九九二年，優撫安置單位已發展到３５３１個，工作人員４．５萬人；分別比一九七八年增加１．６倍和２．８倍。
　　２．社會收養事業包括社會福利院、老人公寓、養老院、敬老院、兒童福利院、精神病院、殘疾人康復中心、收容遣送站等事業單位。到一九九二年，社會收養事業單位已達４．３萬個，職工１６萬人，床位８３．９萬張，分別比一九七八年增加３．８倍、 ３．６倍和３．１倍。
　　３．一九九二年，社會福利企業已達５萬個，職工１９０．９萬人（其中殘疾職工７７．８萬人），福利企業生產增加值達２７８億元；分別比一九七八年增加５６倍、１５倍和９２倍。
　　４．國家、集體、個人三結合的優撫方式已見成效，軍地兩用人才得到開發使用。一九九二年，撫恤補助各類優撫對象４３４萬人，優待烈軍屬２９０萬戶；幾年來，全國累計開發使用軍地兩用人才２８０多萬人。
　　（三）社會福利業發展納入國家第三產業發展規劃。一九九二年十一月八日，國務院副總理鄒家華在全國加快發展第三產業工作會議上所作的《認真貫徹黨的十四大精神加快第三產業的興起和發展》主題報告中，對于九十年代我國第三產業發展的總體布局作了安排，其中改革和完善社會福利業是建立社會保障體系的重要內容之一。同時，提出了今后社會福利業發展的主要任務和目標。
　　（四）社會福利業是我國政府鼓勵發展的行業之一，并在財政上予以扶持，稅收上予以優惠，促進其發展。

　二、我國社會福利事業發展存在的問題和困難
　　隨著我國工業化和城市化迅速發展以及城鄉經濟體制改革的逐步深入，人口老齡化和家庭小型化趨勢日漸明顯，社會及群眾對社會福利和社區服務的要求越來越迫切。現有社會福利事業的發展與滿足廣大群眾的要求，適應城鄉經濟體制改革需要還存在著很大差距。（一）覆蓋面小。據統計，全國地市縣中沒有福利院的還有１５００個。鄉鎮敬老院的覆蓋面只有６２．９％。優撫休（療）養院床位可容量只占優撫對象８％。全國縣以上城鎮中有勞動能力的殘疾人就業率只有７０％。（二）企事業單位素質偏低，設備陳舊，技術落后，社會經濟效益不高；民政直屬福利企業退休職工比例大，負擔沉重；一些安置盲人較多的福利企業難以找到合適生產門路，轉產難度更大，在市場競爭中缺乏優勢。（三）撫恤、補助、供養標準低。人民生活水平的提高，工資、物價調整后，供養水平與實際要求的矛盾日益突出，優撫對象、收養對象反映很強烈。（四）國有工業企業職工嚴重超員，城鎮退伍軍人安置就業十分困難。（五）社會福利業發展仍不平衡，東部沿海地區與中、西部地區發展的不平衡明顯增大。造成上述問題的主要原因是：
　　１．國家投入少，資金不足，造成了基礎設施長期得不到改善，“欠帳”較多，撫恤、補助、供給標準偏低。社會福利業發展投資的主體是國家，但我國每年用于城市社會福利業方面的投資：城鎮福利５７００萬元，優撫事業單位４０００多萬元；事業費撥款占國民生產總值１．１％，不僅低于發達國家水平，而且也低于一些發展中國家。
　　２．扶持政策不完善、不落實。如各種社會福利單位開展生產經營，對外營業，采取“以副補院”的辦法，但因缺乏相應的扶持保護政策，特別是經費包干政策、稅收優惠政策，工作很難開展，使得相當一部分的單位仍然處于一種單純依靠國家撥款維持生存的狀態。福利企業原有政策優勢逐漸弱化。稅收制度的改革，所得稅率的降低，使福利企業優惠政策不再明顯；財政包干使一些地方對福利企業減免稅政策難以兌現；新的出口退稅制度使福利企業出口產品不能得到應有的免稅照顧；興辦合資合作福利企業不能享受原有的長期減免稅照顧，使福利企業引進資金、技術的機制受到嚴重限制。還有一些地方隨意改變或調整國家對社會福利企業的免稅優惠政策，從事商業經營的福利企業和廠礦舉辦的福利企業，還不能享受減免稅優惠待遇，致使這些地方缺乏發展社會福利生產的積極性。
　　３．管理落后于發展。社會福利業普遍存在人員素質低，基礎工作薄弱等問題。管理粗放，不僅弱化了國家優惠政策的優勢，而且加劇了社會福利業因先天不足而帶來的困難，影響了社會效益和經濟效益的正常發揮。
　　４．在城鎮，企業轉換經營機制，用工有了自主權，這與以往采取指令性的手段安置退伍軍人辦法的矛盾愈來愈突出，使本來存在的安置難的問題進一步加劇。上述問題的存在，已經引起各級民政部門的高度重視。近年來各地在推進社會福利改革中，采取了一些積極的改革措施。但由于問題是長期積累形成的，涉及到諸多方面，因而并未從根本上得到解決。

　三、社會福利業發展的指導思想、目標與主要任務根據中共中央、國務院《關于加快發展第三產業的決定》的精神，我國社會福利業發展的指導思想是：加快改革步伐，立足民政，面向社會，采取“國家、集體、個人一齊上”的方針。堅持社會福利社會化的發展方向，在鞏固、完善、提高和穩定發展的基礎上，進一步形成以國家興辦為骨干，集體興辦為基礎，個人興辦為輔助的覆蓋面較廣、設備較齊全、生活有保障、衛生的社會福利網絡，適應社會主義市場經濟發展的需要。“八五”以至“九五”期間，社會福利業生產增加值平均每年以１０％的速度增長，其中社會福利企業的增長速度要達到１２％以上。福利事業單位要在確保完成國家政策性任務的前提下，充分利用現有設施向社會開放，擴大服務面，開展有償服務，增強自我發展的能力。擴大社會福利企業安置殘疾人就業的能力。國家和社會依法保障優撫對象不低于人民群眾一般生活水平，妥善安置復退軍人和軍隊離退休干部。為實現上述目標，要重點抓好以下四個方面的工作：
　　（一）社會福利事業單位的改造、提高、開放與發展。
　　改造：計劃在五年內要基本完成對城鄉各種福利院、優撫休（療）養院的危房改造任務；對大中城市各種福利院、優撫休（療）養院的醫療康復設備進行更新換代，以增強其康復醫療能力，為擴大對外開放創造條件。
　　提高：要把各種社會福利院真正辦成社會主義精神文明建設的陣地和反映社會主義制度優越性的窗口，擴大功能，開展上等級、上水平的管理活動，提高服務質量。優撫休（療）養院、干休所要走內涵發展的道路，本著“自我積累，自我發展，自我約束，自我完善”的原則，加強科學管理，不斷提高效益。力爭在“八五”期間，有三分之一的優撫醫院達到當地同級醫院的水平。
　　開放：各種社會福利院、優撫休（療）養院、干休所要解放思想，加快改革步伐，努力增加對外有償服務項目，解決群眾迫切需要解決的一些社會服務問題。并應用經濟手段，積極參與解決、減輕企業辦社會、企業辦福利的包袱，為企業轉換機制創造一個良好的環境。同時搞好院辦經濟，走“以副補院”的道路。有條件的各種社會福利院、優撫休（療）養院、干休所應轉換機制，向經營型轉變。
　　發展：本著國家、集體、個人一起上的原則，國家應適當再發展一批各種社會福利院、優撫休（療）養院、干休所。農村要依靠集體的力量，國家給予一定補助，進一步推進鄉鎮和村的敬老院建設。到一九九五年，８０％的地區實現鄉鄉鎮鎮有敬老院。城鎮，要依靠街道有計劃地建立一批小型分散、形式多樣的基層社會福利單位，推進社會福利業社會化。采取敬老院內設光榮間的辦法，解決孤老優撫對象的收養問題。
　　（二）大力發展社會福利企業。社會福利企業要適應社會主義市場經濟的要求，以加強管理為手段，以技術進步為先導，加快調整產品、產業結構的步伐，提高企業的整體素質，進一步拓寬安置殘疾人勞動就業的渠道。到一九九五年，城鄉社會福利企業生產增加值要達４００億元，其中民政部門直屬福利企業為６０億元，福利企業殘疾人就業人數達９５萬人。
　　（三）優撫工作應繼續完善國家、集體、群眾三結合的優撫體制，大力開展“雙擁”活動，并使之制度化、法制化、規范化。要依法隨著國民經濟的發展和人民生活水平的提高，調整優撫對象的撫恤、補助標準。
　　（四）農村退伍軍人的安置要繼續走開發使用軍地兩用人才的道路，發揮他們的特長，使其有用武之地。城鎮退伍軍人的安置工作，應支持國營工業企業轉換經營機制，先培訓，后上崗，并向第三產業轉移，可重點安置在公安、保安、金融、郵電、商業、貿易、旅游服務等行業。

　四、政策與措施
　　我國正處在社會主義初級階段，人口多、底子薄、經濟落后，一方面要保證經濟發展，另一方面要考慮人們對社會福利的需求。因此，發展社會福利業必須堅持兩條腿走路的方針，即在國家適當投入和政策扶持下，充分調動起社會各方面的力量，以啟動社會福利業的內在活力，使之保持與社會經濟發展大體平衡，起到穩定社會的作用。
　　（一）將社會福利業的發展納入地方國民經濟和社會發展計劃。對于社會福利業的建設，地方各級政府應按照中共中央、國務院加快發展第三產業的精神，予以支持，安排基本建設投資。將各種社會福利事業單位危舊房的改造納入城鄉建設規劃，并撥出專款，劃出專項建筑指標，加以解決。危房改造和醫療設施改善的資金實行多渠道籌集，采取中央拿一點、地方拿一點、社會福利有獎募捐拿一點、社會集資一點、單位自己出一點的辦法。
　　（二）加快社會福利業技術改造的步伐。各種社會福利事業單位要借助外部力量，依靠自身的創收，進行設施改造，為其對外開放創造條件，提高社會經濟效益，促進社會福利事業現代化。社會福利企業的技術改造要促進企業產品結構調整。產品結構的調整要以市場需求為導向，在國家允許免稅的、適合殘疾人生產特點的高技術、高附加值、高創匯、高效益和節能低耗的產品上下功夫。對生產國家限制發展和禁止免稅產品的福利企業，要幫助他們積極創造條件，早日實現轉產。民政直屬社會福利企業要以技術改造為主，集中精力開發一批拳頭產品。老、少、邊、窮地區的社會福利企業，要充分發揮地方資源豐富的優勢，開發具有民族特色、地方特色的項目和產品。
　　（三）隨著各地財政收入的增加而加大對民政事業發展的投入，適當提高優撫對象的撫恤、補助標準和福利院收養人員的生活標準，確保優撫對象的生活水平能隨著我國經濟的發展和人民生活水平的提高以及物價上漲而同步提高，保持收養人員的實際生活水平不低于當地人民一般生活水平。
　　（四）完善扶持政策，促進社會福利業社會化。發展社會福利業要本著誰投資、誰受益的原則，廣泛動員社會力量，鼓勵社會各界和個人獨資、合資興辦社會福利業，形成國家、集體、個人多渠道多層次興辦社會福利業的新格局。歡迎港澳臺同胞和國外友好人士、政府、團體在中國興辦社會福利業。凡是民政部門社會福利業享受的各種優惠政策，社會興辦的均可參照執行。
　　社會福利社會化，需要貫徹執行《國務院批轉國家計委關于全國第三產業發展規劃基本思路的通知》（國發［１９９３］２０號）的精神，爭取有關部門從政策上予以扶持。各級財政部門應支持社會福利事業單位的創收活動，在經費包干中不予沖減基數，促進其轉換經營機制。各級民政部門和國有社會福利企事業單位在明確資產所有權性質的前提下，可以用國有資產以有償使用方式，包括參股、控股、租賃等方式扶持開辦第三產業。新辦社會福利單位經營初期確有困難的，扶持單位可在一定期限內酌情給予減免分紅、租賃、資產占用費等優惠，或將這些產權收益低息貸（借）給所辦社會福利單位，分期償還。稅收政策應對社會福利發展給予扶持。免稅部分用于發展社會福利事業。工商管理部門要簡化社會福利業登記審查程序。除國家另有規定者外，社會福利業價格和收費標準放開，實行市場調節。要對社會上向社會福利業不合理收費進行清理，減輕社會福利業單位的負擔。
　　同時，長期穩定地堅決執行對福利企業的各項扶持保護政策，并根據新的經濟形勢和地方實際情況，調整和制定相應的政策和措施。制定鼓勵福利企業與外商合資合作的優惠政策，適當調低福利企業安置殘疾人的比例，逐漸確定某些產品由福利企業生產。
　　（五）建立充滿生機和活力的社會福利業自我發展機制。要按照政企、政事分開和把企業推向市場的原則，推行集團體經營，逐步實現社會福利業大多數單位由福利型和事業型向經營型轉變。社會福利企業，要全面推向市場，實行企業化經營，并落實《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》規定的各項權利和義務。優撫安置事業和社會收養單位，根據具體情況，分別實行全額預算、差額預算和自收自支管理，有條件的單位可實行企業化管理。同時，創造條件不斷擴大企業管理經營部分。賦予社會福利單位經營、用工、分配自主權。除國家規定需要特許和專項審批的行業及產品外，社會福利單位可以突破行業界限，根據市場需要，自主選擇經營范圍和經營方式。社會福利中的小型國有企業，可以向集體、個人出租或出售。
　　（六）加強行業管理，促進社會福利產業化。各級民政部門要轉變原有的部門管理觀念，對社會福利業實行行業管理，以促進其提高服務質量，提高社會經濟效益，形成整體力量，確保國家產業結構的優化。要制定社會福利行業標準，建立社會福利證和年檢制度，履行對社會福利單位經營性的監管職責。國家對社會福利業的各項優惠政策，各有關部門憑當地民政部門頒發的社會福利業證，落實相應的優惠政策。
　　（七）加強立法工作。社會福利業的發展最終要走法制化的道路。“八五”期間，一方面要認真貫徹已出臺的《軍人撫恤優待條例》、《退伍義務兵安置條例》、《五保工作條例》、《關于軍隊干部離職休養的暫行規定》、《關于現役軍官退休處理的暫行規定》等項法規，組織實施《社會福利事業單位的等級管理標準》；另一方面，在搞好調查研究的基礎上，起草制定《退伍軍人安置法》、《軍隊退休干部安置條例》、《農村敬老院管理辦法》、《優撫事業單位管理辦法》等一系列行政法規，立法確立國家和社會安置就業退伍軍人優先的原則和優撫對象最低生活保障線，把社會福利業的發展逐步納入法制化的管理軌道。

　附二：　　　　　　　　 殯儀服務業發展規劃

　一、我國殯儀服務業發展的現狀
　　新中國建立后，隨著社會主義建設的發展，在改造舊行業的基礎上，殯儀服務業有了較快的發展，大致經歷了三個階段：從一九五六年毛澤東等老一輩無產階級革命家倡導火葬至一九六五年為創建階段，主要任務是布點建館，先后有７５個市和１２個縣建立了近百個火葬場或殯儀館。從一九六六年至一九七八年為發展階段，在建館的同時，殯儀服務的輻射面逐步從城市擴大到農村，從城鎮居民擴大到農民。到一九七八年，全國共建立了１１００多個火葬場或殯儀館。從一九七九年至今為提高、完善階段。在黨的改革、開放政策的指引下，殯儀服務業由行政管理型向經營服務型轉化，出現了全面發展好勢頭：
　　在服務設施方面，增加了３００多個火葬場和殯儀服務站，３００多個經營性公墓。截止一九九二年底，全國共有國有殯儀事業單位１３７６個，其中火葬場１２３９個，殯儀館４９個，經營性公墓８８個；全民和集體聯辦的喪葬用品制售廠（店）數千家。僅國有殯儀單位固定資產原值達８億多元，比一九七八年增加了４倍。
　　殯儀服務業的改革和發展，初步扭轉了我國殯儀服務落后的局面，為促進社會主義精神文明和物質文明建設作出了貢獻。

　二、殯儀服務業中的制約因素
　　我國殯儀服務雖然有了較快的發展，但總體上仍滯后于社會的發展，滿足不了客觀實際的需要，其主要表現在：
　　（一）起步晚、起點低、基礎設施差、設備陳舊落后。目前我國的火葬場（館）大部分是六、七十年代因陋就簡建成的，場地狹小，房屋破舊，設施不配套，設備落后，給更新改造帶來很大的困難。目前全國擁有２８５１臺火化爐，其中絕大部分是仿制國外三十年代技術產品，即仿捷爐或自制的土爐。這些火化爐耗能高，而且嚴重影響了殯儀職工的身體健康。由于火化機污染問題沒有解決，已威脅著殯儀館在城市的生存。
　　（二）殯儀服務設施少，服務范圍窄。我國每年死亡近７００多萬人，但目前全國僅有１２８８個火葬場和殯儀館，遠遠不能適應廣大群眾辦喪事的需要。而美國每年死亡１６０多萬人，卻有殯儀館２２０００多個，還有數以萬計的公墓。日本每年死亡７０萬人口，全國有３０００多個火葬場。迄今，我國仍有１５％的市和６０％的縣既無火葬場、殯儀館，也無公墓。特別是占全國總人口４０％、國土面積６０％的土葬改革區，土葬殯儀服務設施更是少得可憐，有些地方處于空白。這不僅給群眾辦喪事帶來了很大困難，也影響了當地的殯葬改革工作順利開展。此外，目前擁有殯儀服務設施的市、縣因網點少（一般只有一處），服務項目少，服務面窄，致使相當一部分群眾辦喪事難的問題也長期得不到解決。例如擁有近８００萬人口的上海市，只有２個殯儀館，年火化量達４２０００多具，單館火化遺體量大，不僅是全國之冠，也是世界之最，殯儀館每天接待上萬人次，長期處于超負荷運轉狀況。
　　（三）服務和管理水平低，經濟效益差。長期以來，殯儀服務作為一項社會福利事業興辦，只重社會效益，不重經濟效益，因而造成殯儀服務單位的補貼達９７２９萬元，平均每火化一具遺體補貼４７元。
　　造成上述問題的主要原因是：
　　（一）發展資金嚴重不足。一方面國家投入資金少。財政分灶吃后，中央財政對殯儀服務業分文不給，使主管殯葬部門沒有發展事業的調控手段；而地方各級政府中又有相當一部分領導對殯儀服務業缺乏認識，重視不夠，仿效中央財政，殯儀服務業的發展資金排不上隊，掛不上號。以一九八九年為例，各地要求投入的資金為５０００萬元，而實際到位資金為１５４０萬元，其中地方政府投入５９１萬元，資金缺口很大。另一方面，由于殯儀服務行業的特殊性，長期以來獨家經營，排斥全民所有制以外的經濟成份，沒有充分調動集體和社會各方面的力量，資金來源渠道窄，聚財辦法少，使殯儀服務業資金不足的矛盾更加尖銳和突出。
　　（二）管理體制不適應。大多數地方實行的是殯葬管理所和殯儀館政事、政企合一的體制，即兩塊牌子，一套人馬，使殯葬管理所往往陷入殯儀館的經營具體事務中，忽視面上的殯葬改革工作和社會上喪葬用品的管理。這種體制既不利于管理又不利于經營，影響了我國殯儀服務業的發展。
　　（三）價格體系不合理。我國殯儀服務收費標準沒有遵循價值規律，服務價格一直很低，且所有的項目均由物價部門定價。改革開放后，收支倒掛的矛盾有所緩解，但運尸、火化、骨灰寄存三大支柱服務項目仍然虧損嚴重，落實不了國家規定的“保本微利”的經營方針。目前，火化一具尸體全國平均定價２０元，僅夠所耗平價柴油的開銷（目前全國火化用油有三分之二是議價柴油）；運尸用車定價一公里０．６元，僅是平價汽油的開銷，不足出租汽車收費的三分之一；骨灰寄存一年收費３元。平均每天不到一分錢，只有自行車存車費的五分之一。定價不合理和實行物價指令性計劃管理，嚴重制約我國殯儀服務業的發展，形成了火化遺體越多，賠得越多的局面。
　　（四）殯儀職工素質低。受封建傳統和世俗偏見的影響，社會上有相當一部分人歧視殯儀服務業，瞧不起殯儀職工。加之，殯儀服務工作條件差，勞動艱苦，環境壓抑，造成殯儀職工隊伍青黃不接，特別缺乏懂技術、會管理、善經營的人才。據統計，目前全國２萬多名殯儀服務單位職工中，小學以下文化程度的占三分之一。

　三、殯儀服務業發展的戰略目標和任務
　　殯儀服務業發展的基本思路是：通過改革和發展，建立起適應社會主義市場經濟發展要求的、現代化的殯儀服務管理體系和服務網絡，為全社會提供文明、優質、高效的喪葬服務，滿足群眾不斷增長的喪葬消費需求。其目標和任務是：
　　目標（１９９１—１９９５年）
　　完善和擴大殯儀服務體系，提高殯儀服務水平；初步建立起經濟和社會效益并重的運行機制，進一步減少虧損；提高殯葬設備和喪葬用品的生產水平，加強行業管理。
　　任務（１９９１—１９９５年）
　　興建土葬服務設施：殯儀館（土葬區）增加２００個，每年增加４０個；經營性遺體公墓增加３００個，每年增加６０個。
　　完善火葬服務體系：殯儀館或火葬場五年增加２５個，每年增加５個；殯儀服務站五年增加１００個，每年增加２０個；經營性骨灰公墓五年增加３００個，每年增加６０個；骨灰寄存處（樓、堂、墻、塔）五年增加２００個，每年增加４０個；五年更新改造現有火葬場或殯儀館１５０個，每年改造３０個，使全國１０％的殯儀館達到等級館水平。
　　促進殯葬設備更新換代：生產新一代高性能，無污染的火化爐和殯儀車；開發造型新穎、工藝精湛、文明健康的喪葬用品；扶持一批技術先進、管理有方的殯葬設備專業廠；限制質次價高、封建迷信的喪葬用品生產和銷售。
　　提高經濟效益：大中城市殯儀館、公墓實行事業單位企業化管理，大力發展第三產業，實現自我積累、自我改造、自我發展的良性循環；力爭８０％的殯儀館有盈利。

　四、政策措施
　　（一）充分發揮國家、集體和個人方面的積極性，實行殯儀服務社會化，多渠道籌集資金，促進殯儀服務業的發展。發展殯儀服務業，應在加強宏觀控制的前提下，對殯儀服務業內部的不同行業，實行區別對待、分類指導的原則：即火化遺體因涉及社會治安，應由民政部門專營；殯儀館和公墓提倡國家和集體聯辦聯營；喪葬用品允許集體經營，限制個人經營。為此，一方面，國家要繼續對殯儀服務業予以扶持，把殯儀服務業發展納入各地國民經濟和社會發展規劃，并作為城市公用事業的一項內容加以統籌建設規劃。地方各級政府在基本建設、技術改造、物資分配上對殯儀服務業應繼續予以傾斜和優惠。另一方面，最大限度地調動和發揮社會力量，拓寬資金來源渠道，吸收社會資金和外資興辦殯儀服務業。
　　（二）改革殯儀服務業管理體制，增強殯儀事業單位的活力。一是實行政事、政企分開。各級民政部門及殯葬管理所，是政府管理殯儀服務業的行政部門，它的主要任務是，推行殯葬改革，對殯儀服務業實行行業管理。殯儀館、火化場、公墓、喪葬用品廠（店）屬于第三產業，應實行自主經營，獨立核算。二是強化館長、經理的經營自主權。他們有權在遵守國家法律、法規的前提下，確定單位內部機構配置及其人員編制；確定適合本單位情況的工資和獎金分配形式；合理使用自有資金；開展橫向聯合。當前，應進一步完善全員承包經營責任制，加強科學管理，在單位內部分配上克服平均主義，真正作到多勞多得、獎優罰劣，調動職工的積極性。認真開展雙增雙節活動，提高效率，提高服務水平。
　　（三）加快殯儀服務業的價格管理改革步伐。一是要下放殯儀服務項目的定價權。今后，凡需由國家管理的殯儀服務項目，不再由省級統一定價，而由縣、市物價部門商同級民政部門制定。二是殯儀服務的定價原則，必須遵循當地服務行業的定價原則（平均利潤率），照章收費，使殯儀服務業能夠通過自我積累，達到自我改造、自我發展的目的。三是賦予殯儀服務單位部分服務項目定價權。對特殊整容、火化、防腐以及殯儀、安葬方面特殊要求，允許價格面議。四是殯儀單位的價格，可在一定范圍內浮動。
　　（四）拓寬殯儀服務領域。積極開拓殯儀服務領域，增加服務項目，是殯儀服務業落實黨中央、國務院大力發展第三產業的具體體現，以更好地服務于國家經濟建設和改變自身面貌，利國利民。鑒于目前殯儀服務業底子薄，虧損多，又屬社會福利事業的實際情況，稅務部門對殯儀服務的收入應繼續免征營業稅和所得稅，以減輕國家財政對殯儀服務業補貼的負擔。
　　（五）促進技術進步。加速培養人才。殯儀服務業要振興，必須走依靠技術進步的道路，應用現代科學技術改造殯儀服務業。首先，要大力扶持先進的殯葬設備，尤其是火化機、殯儀車、防腐、整容、冷藏設備的科研和生產，使之達到一定的生產規模，形成專業化、系列化。其次，要加強標準化工作，“八五”期間應制定出燃煤、燃油、燃氣火化機的國家標準；各種輔助設備、骨灰盒等喪葬用品的行業標準也應加快制定。第三，加快培養人才。從長遠看應建立若干殯葬技術院校。目前，主要從培訓入手，大力培養經營管理以及火化、防腐、整容等方面的人才。要建立起符合殯儀行業特點的工人技術等級和專業技術職稱系列，逐步培養和造就一支能夠適應現代殯儀服務發展需要的專業技術和經營管理隊伍。進一步采取措施，提高殯儀職工的地位，落實特殊行業的特殊待遇。
　　（六）依法加強行業管理。為適應殯儀服務業改革開放的新形勢，必須依法加強行業管理。“八五”期間，要制定《殯葬管理條例》、《殯儀服務管理條例》、《喪葬用品管理辦法》等法規。在當前各行各業都在發展第三產業的形勢下，為使殯儀服務業健康發展，擬商國家工商管理部門解決興辦經營性公墓、生產和銷售喪葬用品的歸口管理問題，建立由民政部門審批制度。充分發揮行業協會的作用，通過行業協會，在政府和殯儀服務單位之間架起橋梁和紐帶。
　　（七）深化殯葬改革。殯葬改革是改革殯儀服務的前提。殯葬改革搞不好，殯儀服務就不可能發展。各地要進一步加強這一工作，把它作為精神文明建設的一項內容，組織各有關方面，齊抓共管，綜合治理，使火葬區火化率逐年提高，土葬區實行遺體埋葬公墓化，殯儀服務逐步社會化。同時，發揮基層紅白事理事會一類群眾自治組織的作用，大力發展鄉間殯儀服務。