各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市（區(qū)）民政局：

　　我部一九八七年八月十八日至二十二日，在遼寧省沈陽市召開了《全國民政信訪工作座談會》。會議總結(jié)了民政信訪工作，肯定了成績，交流了經(jīng)驗，明確了今后的任務(wù)。現(xiàn)將《全國民政信訪工作座談會紀要》印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

　　附：全國民政信訪工作座談會紀要（1987年9月4日）

　　民政部于一九八七年八月十八日至二十二日在遼寧省沈陽市召開了首次全國民政信訪工作座談會。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市（區(qū)）民政局信訪處、科長或辦公室主任及信訪干部參加了會議。會議還邀請了中辦國辦信訪局、有關(guān)單位及十個縣的民政局的負責同志，共計一百人，張德江副部長作了重要講話，部信訪室方任余光華作了工作報告。二十個省、地、縣的民政廳、局介紹了信訪工作經(jīng)驗，八個單位和個人作了書面發(fā)言。

　　會議貫徹了一九八六年五月全國信訪座談會精神，總結(jié)交流了民政信訪工作的經(jīng)驗，分析了民政信訪工作面臨的新形勢，研究了今后的任務(wù)和措施。

　　一、過去八年的基本總結(jié)

　　自一九七八年組建民政部以來，民政信訪工作在撥亂反正和全面改革中發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，在一九八六年以前的八年中，各級民政部門共受理人民群眾來信來訪一千多萬人件次，配合有關(guān)部門處理了一大批信訪問題：

　　一是協(xié)助各級政府和黨組織平反糾正了大批冤假錯案和解決了大批歷史遺留問題，使二百五十多萬民政工作對象的政治、經(jīng)濟等方面的問題得到了妥善解決，使各種申訴案件從原先的百分之三十下降到百分之十左右。

　　二是配合有關(guān)部門查處了一些違法亂紀案件，為黨風和社會風氣的好轉(zhuǎn)作出了應(yīng)有的貢獻。對揭發(fā)檢舉信件，有的上報領(lǐng)導(dǎo)批閱，有的配合下級民政部門查處，有的轉(zhuǎn)請有關(guān)部門處理，維護了黨紀國法，保障了民政工作對象的合法權(quán)益。

　　三是開展了文明辦信訪活動，千方百計為來信來訪的民政對象排憂解難，密切了黨和政府與人民群眾的關(guān)系，促進了安定團結(jié)。

　　四是向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門提供了大量信息。各級民政信訪部門都注意把有價值的建議和意見及時報送領(lǐng)導(dǎo)同志或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)參閱，給領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)研究問題、制定政策、指導(dǎo)工作提供了客觀依據(jù)，使一些問題及時被發(fā)現(xiàn)并得到了解決。

　　五是有些省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的民政廳、局，為適應(yīng)民政信訪工作的需要，建立和加強了信訪機構(gòu)。到目前為止，已有五個省（遼寧、吉林、 黑龍江、山東、江蘇）的民政廳設(shè)立了信訪處；十二個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市（北京、內(nèi)蒙古、陜西、浙江、安徽、江西、上海、河南、湖南、湖北、貴州、沈陽）的民政廳、局設(shè)立了信訪科。

　　會議認為，當前民政信訪工作存在的薄弱環(huán)節(jié)是：（一）有些地方的民政部門領(lǐng)導(dǎo)不夠重視信訪工作，列不上議事日程，機構(gòu)也不健全。（二）民政信訪理論研究還很薄弱等。

　　二、新時期的任務(wù)及措施

　　會議認為，目前民政信訪工作面臨的形勢已發(fā)生了變化：要求平反冤假錯案和落實政策的信訪量大大減少；反映生產(chǎn)生活困難、揭發(fā)不正之風和提改革建議的信訪量相對增加。因此，當前和今后一個時期，民政信訪工作的主要任務(wù)是：（一）認真處理人民群眾的來信來訪，千方百計為信訪對象排憂解難。（二）協(xié)助有關(guān)部門落實政策、查處官僚主義、不正之風和違法亂紀行為。（三）為各項民政工作改革和建立具有中國特色的社會保障制度獻計獻策。（四）洞察民情，及時為上級機關(guān)提供信息。

　　為了完成上述任務(wù)，會議提出以下建議和措施：

　　（一）各級民政部門要進一步提高對新時期民政信訪工作重要性的認識，樹立為民政工作對象服務(wù)，為改革服務(wù)的思想。新的歷史時期，民政信訪工作的地位較之過去更為重要，內(nèi)容也更豐富，遇到的問題越來越復(fù)雜，所起的作用也越來越明顯。它不但是保障人民群眾行使民主權(quán)利的重要方面，而且是各級領(lǐng)導(dǎo)汲取群眾智慧的重要渠道和了解社情民意的重要窗口。各級民政部門要銳意改革、務(wù)實創(chuàng)新，不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗。要在繼續(xù)做好辦信、接訪和查辦信訪問題的同時，將部分精力轉(zhuǎn)移到抓信息和檢查指導(dǎo)方面來，要學(xué)會依法處理信訪問題。各級民政部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到信訪工作的長期性和艱巨性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要過問信訪工作，使信訪工作不斷得到改進和發(fā)展。

　　（二）加強民政信訪機構(gòu)建設(shè)，努力提高信訪干部的素質(zhì)。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）及計劃單列市（區(qū)）民政局，要根據(jù)本地區(qū)信訪量的大小設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)，配備好工作人員。地（市）民政部門也應(yīng)根據(jù)信訪量大小設(shè)置專門機構(gòu)或指定專人負責信訪工作。縣級民政部門處在第一線，要有專人負責這項工作，并且要明確有一名領(lǐng)導(dǎo)分管信訪工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道也要有人管，并充分發(fā)揮居（村）民委員會的作用，從而使全國上下層層有人抓，形成信訪工作網(wǎng)。各級民政部門要重視信訪隊伍的建設(shè)，選派優(yōu)秀的同志從事信訪工作；對專職信訪干部可因地制宜地采取培訓(xùn)、進修、代培等方法，有計劃地提高其素質(zhì)；要教育信訪干部牢固地樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，增強事業(yè)心和責任感，熱愛信訪工作，獻身信訪工作，堅持文明辦信訪，防止和克服官僚主義，糾正不正之風，不斷提高理論水平、政策水平和業(yè)務(wù)水平，當好人民群眾的“服務(wù)員”、“聯(lián)絡(luò)員”、“宣傳員”和“信息員”。民政部門的各級領(lǐng)導(dǎo)要從政治上、工作上、生活上關(guān)心信訪干部的成長，在福利待遇上給予適當照顧。

　　（三）進一步完善“分級負責，歸口處理，就地解決民政信訪問題”的責任制度。各級民政部門對于群眾反映的問題要采取認真負責的態(tài)度，該哪一級組織或部門處理的問題，就由哪一級組織或部門處理。地（市）以上各級民政部門要加強對縣以下信訪工作的指導(dǎo)，縣（市）區(qū)民政部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，努力把民政信訪問題解決在基層，徹底扭轉(zhuǎn)“上訪無人理，信件無人辦”的現(xiàn)象。

　　（四）積極為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提供民情信息、工作反饋信息和工作建議，逐步使信訪信息成為民政部門的敏銳、迅速、可靠的信息渠道。

　　（五）認真處理上訪老戶問題。各地民政部門要對本地區(qū)的上訪老戶逐一進行一次清理，分析原因，提出具體解決辦法。能自己解決的問題盡量自己解決；解決不了的，請示黨委、政府和有關(guān)部門幫助解決。對要求合理又有明文規(guī)定的，要認真解決；對要求雖然合理、但目前尚無明文規(guī)定的問題，有條件的地區(qū)可采取變通解決的方法予以解決，一時不能解決的，要耐心細致地做好思想工作；對無理取鬧或有違法行為的，該批評的批評，該處理的送交司法機關(guān)處理。

　　（六）要認真負責地處理好集體上訪。各地區(qū)要密切注意可能出現(xiàn)的集體上訪苗頭，努力做好超前工作。哪里出現(xiàn)集體上訪，哪里的民政部門就應(yīng)認真負責、積極主動地解決合理的要求。要堅持說服教育和思想疏通，防止激化矛盾。對不合理的要求，不能含糊遷就，不能亂開口子。對組織串聯(lián)集體上訪的頭頭。要進行嚴肅的批評教育。

　　（七）各地要認真總結(jié)信訪工作經(jīng)驗，積極表彰民政信訪工作的先進單位和先進人物，推動民政信訪工作的發(fā)展。