各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

　　根據(jù)國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部負責(zé)的決定，民政部門自去年以來，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在全國29個省（自治區(qū)、直轄市）的800多個縣（市、區(qū)、旗）開展了這項工作，其中，近300多個縣（市、區(qū)）政府頒布了暫行辦法，建立了機構(gòu)，開始收取保險費，參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民達700多萬人，收繳金額4億多元，初步形成了良好的發(fā)展勢頭。但是，從總體上看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展與整個形勢的要求還有很大的差距，必須進一步加快步伐。

　　鄧小平同志南巡講話以來，全國掀起了新的改革開放熱潮。中央下發(fā)了2、4、5號文件，要求進一步加快改革開放的步伐。建立和健全社會保障制度是深化改革的一項重要內(nèi)容。中央對此十分重視。最近，國務(wù)院決定加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，國家計委正在組織各部門制定第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其中社會保險業(yè)是一個重要內(nèi)容。按照國家計委的要求，民政部正在制定全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。各地民政部門必須抓住這一有利時機，把發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)納入發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的軌道，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作再上一個新臺階。為此，特作如下通知：

　　一、提高認識，統(tǒng)一思想，認真貫徹、堅決執(zhí)行國務(wù)院的決定。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對于農(nóng)村乃至全國的進一步改革開放、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制和建立社會主義市場體系，對于農(nóng)村實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標，落實計劃生育的基本國策，對于農(nóng)村的長治久安都具有重要的保障和促進作用。這項工作是民政工作改革的重點和突破口，各級民政部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度進一步提高認識，解放思想，以全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)驗交流會議精神為指導(dǎo)，克服畏難情緒，摒棄消極、觀望和依賴的思想，以積極、進取和敢闖敢干的精神，排除一切干擾，認真貫徹、堅決執(zhí)行國務(wù)院一九九一年33號文件的決定，切實履行職責(zé)，把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作開展起來。

　　二、民政部門必須把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作作為一項主要任務(wù)來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥。要抓住目前改革開放不斷深入發(fā)展和農(nóng)村秋收的有利時機，加強領(lǐng)導(dǎo)，改進作風(fēng)，克服困難，集中時間，集中人力、物力和財力，采取強有力的措施，盡快鋪開，重點搞好啟動運轉(zhuǎn)工作。今年的目標是：東部富裕地區(qū)和大中城市的試點縣區(qū)要全面啟動；中部地區(qū)大部分縣啟動；西部地區(qū)凡具有條件的試點縣（市、區(qū)）都要啟動。少數(shù)不具備啟動條件的試點縣（市、區(qū)）也要做好各項基礎(chǔ)工作，為明年的啟動做好準備。

　　三、進一步理順關(guān)系，做好宣傳、組織和發(fā)動工作。各級民政部門要積極主動地向黨委和政府匯報工作，在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，進一步理順關(guān)系，迅速打開局面。要充分利用各種媒介和途徑，全方位的做好宣傳、組織和發(fā)動工作，使各部門和社會各界了解農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的性質(zhì)和意義。重點要講清楚社會養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險的區(qū)別，為會么社會養(yǎng)老保險必須由政府部門負責(zé)，民政部門有哪些優(yōu)勢等，以爭取各方面支持，共同努力，把這項事業(yè)推向前進。

　　四、當前工作的重點，是以縣為單位，提高投保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的覆蓋面，提高農(nóng)民的投保率。在工作中要進一步解放思想，根據(jù)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》所確定的基本原則，采取靈活措施，制定實施辦法。要充分運用有關(guān)政策，調(diào)動各方面的積極性，推動這項工作的發(fā)展。

　　五、根據(jù)國家發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的方針政策，各地要搞好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，將其列入地方第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

　　六、凡是已啟動的地方，要切實抓好養(yǎng)老保險基金的管理工作。基金的使用，要采取穩(wěn)妥辦法，既要避免風(fēng)險，又要保值增殖。不得直接投資和經(jīng)營，要加快資金在收付過程中的運作速度，提高效率，減少和避免因資金滯留所造成的損失。