財(cái)政部 關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金審核兌付工作的通知 財(cái)建〔2009〕458號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局： 家電下鄉(xiāng)是國務(wù)院為應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)、促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需而采取的一項(xiàng)重要舉措，也是一項(xiàng)重要的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。為貫徹落實(shí)好這一政策，財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部等有關(guān)部門于2009年4月印發(fā)了《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》（財(cái)建〔2009〕155號(hào)），規(guī)定在部分地區(qū)試行銷售網(wǎng)點(diǎn)代理審核或?yàn)檗r(nóng)民代辦補(bǔ)貼資金申領(lǐng)手續(xù)辦法，并要求各地積極探索既便民又安全的新流程新辦法。實(shí)踐證明，試點(diǎn)辦法方便了農(nóng)民，縮短了審核兌付時(shí)間，明顯提高了家電下鄉(xiāng)工作效率,不僅受到了農(nóng)民群眾的廣泛歡迎，也得到了社會(huì)有關(guān)方面的充分肯定。為總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和辦法，進(jìn)一步簡化優(yōu)化審核兌付工作流程，加強(qiáng)資金管理，充分發(fā)揮家電下鄉(xiāng)政策效應(yīng)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、自即日起，各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際改進(jìn)家電下鄉(xiāng)資金審核兌付辦法。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善審核兌付方式，非試點(diǎn)地區(qū)要抓緊調(diào)整改進(jìn)審核兌付辦法。具體操作方式與流程有以下幾種： （一）農(nóng)民申領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核并兌付方式。 1.農(nóng)民持身份證、戶口簿到指定的銷售網(wǎng)點(diǎn)購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。 2.銷售網(wǎng)點(diǎn)銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后，當(dāng)場(chǎng)為購買人開具發(fā)票。 3.農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后，即可持產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡、發(fā)票、身份證、戶口簿、存折（指糧食直補(bǔ)專用存折，沒有糧食直補(bǔ)專用存折的可用其他儲(chǔ)蓄存折，下同）到指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所申領(lǐng)補(bǔ)貼。 4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所須當(dāng)場(chǎng)審核農(nóng)民相關(guān)證件及購買資料，并將以下信息錄入家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)：產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡號(hào)、發(fā)票號(hào)、購買人姓名及身份證號(hào)、戶口簿號(hào)碼及戶主姓名、存折賬號(hào)，以及購買人住址和聯(lián)系方式。錄入的存折開戶人姓名與購買人或戶主姓名必須一致。同時(shí)對(duì)農(nóng)民身份進(jìn)行核查。審核后將農(nóng)民相關(guān)證件當(dāng)場(chǎng)退還農(nóng)民。不符合補(bǔ)貼條件的，當(dāng)場(chǎng)告知農(nóng)民并做好解釋說明工作。符合補(bǔ)貼條件的，將產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡原件及發(fā)票復(fù)印件留存?zhèn)洳椋瑫r(shí)通知指定的金融機(jī)構(gòu)兌付補(bǔ)貼資金。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不能當(dāng)場(chǎng)在計(jì)算機(jī)專門系統(tǒng)上錄入信息的，應(yīng)將相關(guān)信息先填入紙制表格，再錄入信息系統(tǒng)。 5.金融機(jī)構(gòu)收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所兌付通知后，應(yīng)立即將補(bǔ)貼資金存入購買人儲(chǔ)蓄賬戶，并將兌付情況反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，定期與財(cái)政所結(jié)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要及時(shí)通知購買人。 6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核工作要做到隨到隨審，金融機(jī)構(gòu)兌付要做到即接即辦。從農(nóng)民提出申請(qǐng)到資金兌付至購買人儲(chǔ)蓄賬戶的時(shí)間累計(jì)不得超過3個(gè)工作日。 （二）農(nóng)民申領(lǐng)、金融機(jī)構(gòu)審核并兌付方式。 1.農(nóng)民持身份證、戶口簿、存折到指定的銷售網(wǎng)點(diǎn)購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。 2.銷售網(wǎng)點(diǎn)查驗(yàn)購買人相關(guān)證件后，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，當(dāng)場(chǎng)為購買人開具發(fā)票，并按第（一）4款錄入相關(guān)信息。不能當(dāng)場(chǎng)在計(jì)算機(jī)專門系統(tǒng)上錄入信息的，銷售網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)將相關(guān)信息填入紙制表格，一式二份，一份由農(nóng)民交金融機(jī)構(gòu)，一份由銷售網(wǎng)點(diǎn)留存，并在農(nóng)民購買之日起3個(gè)工作日內(nèi)錄入計(jì)算機(jī)專門系統(tǒng)。 3.農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后，即可持產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡、發(fā)票、身份證、戶口簿、存折向指定的金融機(jī)構(gòu)申領(lǐng)補(bǔ)貼。銷售網(wǎng)點(diǎn)填寫紙制表格的，農(nóng)民應(yīng)帶上紙制表格到金融機(jī)構(gòu)申領(lǐng)補(bǔ)貼。 4.金融機(jī)構(gòu)應(yīng)隨到隨審，包括審核農(nóng)民相關(guān)證件及購買資料，與銷售網(wǎng)點(diǎn)申請(qǐng)表格的信息進(jìn)行準(zhǔn)確性核對(duì)，對(duì)農(nóng)民身份進(jìn)行核查。不符合補(bǔ)貼條件的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知。符合條件的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)將補(bǔ)貼資金存入購買人儲(chǔ)蓄賬戶。同時(shí)，要將產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡原件及相關(guān)復(fù)印件、銷售網(wǎng)點(diǎn)申請(qǐng)表格匯總整理，定期到指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行結(jié)算。 5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所收到金融機(jī)構(gòu)結(jié)算材料后，應(yīng)隨到隨審上述第（二）4款規(guī)定的內(nèi)容，并對(duì)金融機(jī)構(gòu)兌付情況進(jìn)行核查，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)貼資金結(jié)算。對(duì)不符合補(bǔ)貼條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不得結(jié)算，由此發(fā)生的損失由金融機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)。結(jié)算完畢后，應(yīng)在計(jì)算機(jī)專門系統(tǒng)上審核補(bǔ)錄補(bǔ)貼信息。 （三）銷售網(wǎng)點(diǎn)代辦申領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核確認(rèn)并兌付方式。 1.農(nóng)民持身份證、戶口簿、存折到指定的銷售網(wǎng)點(diǎn)購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。補(bǔ)貼資金申領(lǐng)手續(xù)由銷售網(wǎng)點(diǎn)代為辦理。 2.銷售網(wǎng)點(diǎn)按上述第（一）4款規(guī)定審核農(nóng)民身份，并將相關(guān)信息錄入計(jì)算機(jī)專門系統(tǒng)。開具發(fā)票后，負(fù)責(zé)將產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡原件及發(fā)票、身份證、戶口簿、存折等證件復(fù)印整理，匯總填寫家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表格，向指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提交申領(lǐng)補(bǔ)貼資料。銷售網(wǎng)點(diǎn)每日銷售量在10件以上的，實(shí)行當(dāng)日匯總申報(bào)制度。銷售量小于10件的，必須在3個(gè)工作日內(nèi)匯總申報(bào)。 3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所接到銷售網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)材料后，應(yīng)隨到隨審，包括審核農(nóng)民相關(guān)證件及購買資料，與銷售網(wǎng)點(diǎn)申請(qǐng)表格的信息進(jìn)行準(zhǔn)確性核對(duì)，對(duì)農(nóng)民身份進(jìn)行核查。不符合補(bǔ)貼條件的，要請(qǐng)銷售網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)民做好解釋說明。符合補(bǔ)貼條件的，將產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡原件、相關(guān)復(fù)印件留存?zhèn)洳椋⒘⒓赐ㄖ付ǖ慕鹑跈C(jī)構(gòu)兌付補(bǔ)貼資金，隨后應(yīng)在計(jì)算機(jī)專門系統(tǒng)上辦理補(bǔ)貼信息審核確認(rèn)，以便信息系統(tǒng)及時(shí)匯總統(tǒng)計(jì)。 4.金融機(jī)構(gòu)收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所兌付通知后，應(yīng)立即將補(bǔ)貼資金存入購買人儲(chǔ)蓄賬戶，并將兌付情況反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所結(jié)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要及時(shí)通知購買人。 （四）銷售網(wǎng)點(diǎn)代辦申領(lǐng)、金融機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)并兌付方式。 1.農(nóng)民持身份證、戶口簿、存折到指定的銷售網(wǎng)點(diǎn)購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。補(bǔ)貼資金申領(lǐng)手續(xù)由銷售網(wǎng)點(diǎn)代辦。 2.銷售網(wǎng)點(diǎn)按上述第（一）4款規(guī)定審核農(nóng)民身份，并將相關(guān)信息錄入計(jì)算機(jī)專門系統(tǒng)。開具發(fā)票后，負(fù)責(zé)將產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡原件以及發(fā)票、身份證、戶口簿、存折等證件復(fù)印整理，匯總填寫家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表格，向指定的金融機(jī)構(gòu)提交申領(lǐng)補(bǔ)貼資料。銷售網(wǎng)點(diǎn)每日銷售量在10件以上的，實(shí)行當(dāng)日匯總申報(bào)制度。銷售量小于10件的，必須在3個(gè)工作日內(nèi)匯總申報(bào)。 3.金融機(jī)構(gòu)收到銷售網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)材料后，應(yīng)隨到隨審上述第（二）4款規(guī)定的內(nèi)容。不符合補(bǔ)貼條件的，要請(qǐng)銷售網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)民做好解釋說明。符合條件的，應(yīng)于當(dāng)日內(nèi)將補(bǔ)貼資金存入購買人賬戶，并通知購買人。同時(shí)，要將產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡原件及相關(guān)復(fù)印件匯總整理并填報(bào)結(jié)算表格，定期到指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行結(jié)算。 4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所收到金融機(jī)構(gòu)結(jié)算材料后，應(yīng)隨到隨審上述第（二）4款規(guī)定的內(nèi)容，并對(duì)金融機(jī)構(gòu)兌付情況進(jìn)行核查，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)貼資金結(jié)算。對(duì)不符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不得結(jié)算，由此發(fā)生的損失由金融機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)。結(jié)算完畢后，應(yīng)在計(jì)算機(jī)專門系統(tǒng)上辦理補(bǔ)貼信息審核確認(rèn)。產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡原件必須留存鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。 （五）銷售網(wǎng)點(diǎn)代辦申領(lǐng)并墊付方式。 1.農(nóng)民持身份證及戶口簿到指定的銷售網(wǎng)點(diǎn)購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，補(bǔ)貼資金申領(lǐng)手續(xù)由銷售網(wǎng)點(diǎn)代辦，補(bǔ)貼資金由銷售網(wǎng)點(diǎn)直接墊付。 2.銷售網(wǎng)點(diǎn)須當(dāng)場(chǎng)審核農(nóng)民身份相關(guān)證件，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后，當(dāng)場(chǎng)為購買人開具發(fā)票，將相關(guān)信息錄入計(jì)算機(jī)專門系統(tǒng)，審核后要將農(nóng)民相關(guān)證件當(dāng)場(chǎng)退還農(nóng)民。不符合補(bǔ)貼條件的，當(dāng)場(chǎng)告知農(nóng)民并做好解釋說明。符合補(bǔ)貼條件的，直接將補(bǔ)貼資金墊付給購買人，并負(fù)責(zé)將產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡原件以及發(fā)票、身份證、戶口簿等證件復(fù)印整理，即時(shí)匯總填寫家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金結(jié)算表格，到指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦理結(jié)算手續(xù)。 3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所收到銷售網(wǎng)點(diǎn)結(jié)算材料后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)審核農(nóng)民相關(guān)證件及購買資料，對(duì)農(nóng)民身份進(jìn)行核實(shí)，對(duì)銷售網(wǎng)點(diǎn)墊付情況進(jìn)行審核，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)貼資金結(jié)算。產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡原件及相關(guān)復(fù)印件留存?zhèn)洳椤?duì)不符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不得結(jié)算，由此發(fā)生的損失由銷售網(wǎng)點(diǎn)自行承擔(dān)。 符合條件的結(jié)算資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所通知指定的金融機(jī)構(gòu)將資金撥付到銷售網(wǎng)點(diǎn)的賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所隨后應(yīng)在計(jì)算機(jī)專門系統(tǒng)上辦理補(bǔ)貼信息審核確認(rèn)。金融機(jī)構(gòu)接到通知后，應(yīng)立即辦理轉(zhuǎn)賬手續(xù)，并將兌付情況反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。 各省（區(qū)、市）原則上應(yīng)當(dāng)從上述（一）—（五）種補(bǔ)貼資金審核兌付方式中選擇一種實(shí)施。不管采取上述那種方式，對(duì)因銀行網(wǎng)絡(luò)不健全等原因?qū)嵭小耙豢ㄍā薄ⅰ耙徽弁ā狈绞絻陡队欣щy的，在及時(shí)準(zhǔn)確完成審核程序與內(nèi)容，確保資金安全的情況下，財(cái)政部門可以直接對(duì)購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)民發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。 二、加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政部門要按照財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化原則，切實(shí)履行財(cái)政監(jiān)督管理職責(zé)，既要提高工作效率，方便農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，又要保證財(cái)政資金安全。 （一）省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)足額安排地方負(fù)擔(dān)部分的補(bǔ)貼資金，并考慮各地政策執(zhí)行情況和資金需求預(yù)撥補(bǔ)貼資金。中央財(cái)政將對(duì)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼資金安排及資金撥付情況不定期抽查。 （二）縣級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金的專戶管理。要建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所補(bǔ)貼資金的撥付、清算、檢查機(jī)制，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額準(zhǔn)確發(fā)放。 （三）縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門要及時(shí)公示補(bǔ)貼結(jié)果。對(duì)系統(tǒng)顯示已領(lǐng)取補(bǔ)貼的農(nóng)民，要采取電話回訪、實(shí)地調(diào)查等方式按一定比例進(jìn)行定期抽查，督促補(bǔ)貼資金及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放。實(shí)現(xiàn)對(duì)家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析常態(tài)化，對(duì)于異常數(shù)據(jù)或疑似騙補(bǔ)行為要及時(shí)核查處理。 （四）對(duì)代理審核或墊付補(bǔ)貼資金的銷售網(wǎng)點(diǎn)，縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門要會(huì)同家電下鄉(xiāng)聯(lián)席會(huì)議成員單位進(jìn)行經(jīng)常性抽查，抽查比例不低于10%。抽查內(nèi)容包括：家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)銷存情況、銷售真實(shí)性、發(fā)票真實(shí)性及稅收繳納情況等。 （五）對(duì)直接兌付補(bǔ)貼資金的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門要采取合同委托等方式，明確責(zé)權(quán)利等相關(guān)事項(xiàng)，并建立抽查機(jī)制，核實(shí)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)匯總補(bǔ)貼材料和兌付農(nóng)民的真實(shí)性。 （六）地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同稅務(wù)部門，加強(qiáng)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售企業(yè)的發(fā)票監(jiān)管工作，督促銷售企業(yè)及時(shí)為購買農(nóng)民開具發(fā)票，確保做到票實(shí)相符，以切實(shí)防止騙補(bǔ)行為。 （七）發(fā)現(xiàn)騙補(bǔ)行為的，要嚴(yán)格按照《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》（財(cái)建〔2009〕155號(hào)）及國家有關(guān)規(guī)定，除追繳騙取資金外，還要及時(shí)采取扣繳保證金、取消資格等措施予以處罰，并在一定范圍內(nèi)公開通報(bào)處罰結(jié)果。 三、繼續(xù)探索完善行之有效的補(bǔ)貼審核兌付辦法。各地應(yīng)本著既保障財(cái)政資金安全、又方便農(nóng)民群眾的原則，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索完善補(bǔ)貼資金審核兌付方式，盡可能加快兌付進(jìn)度，提高工作效率。 四、做好組織協(xié)調(diào)工作。各地財(cái)政部門要高度重視家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金審核兌付工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充實(shí)人員力量，采取有效措施，確保及時(shí)兌付。以把家電下鄉(xiāng)政策全面高效地落到實(shí)處，充分發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策效應(yīng)。 財(cái)政部 二○○九年八月十四日