第一章　總則

　　第一條　為進一步搞好鐵路基本建設中的用工管理，認真貫徹國家有關政策、法令，保障企業(yè)和路外用工的合法權益，提高勞動生產率，高質量、高效益地完成鐵路工程建設任務，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法所指民工，系指尚未納入國家計劃管理的由施工企業(yè)使用的臨時性或季節(jié)性用工，以及路外包工隊。

　　第三條　鐵路施工企業(yè)使用民工，必須遵守國家有關政策、法規(guī)、辦法，并依照本辦法組織實施。

　　第四條　鐵路施工企業(yè)使用民工的審批和管理工作，由鐵路局和工程局的有關主管部門負責。總公司應負責對工程局進行監(jiān)督和檢查。

　　第五條　鐵路施工企業(yè)在組織工程施工中，要加強勞動管理，做好內部挖潛，努力調動一線職工的生產積極性，盡可能依靠自有施工力量完成生產任務。施工力量有缺口時，須按照“選調劑，后招用”的原則，在企業(yè)內部先行調劑。確需使用民工時，依據本辦法第四條規(guī)定，按批準的用工計劃使用民工，或向路外分包工程。

　　第六條　鐵路施工企業(yè)自行完成的年建安工作量，應占本企業(yè)全部年完成建安工作量的90％以上。外包工程的建安工作量超過企業(yè)年完成建安工作量的10％，或使用民工超過本單位施工人數20％以上者，須經鐵路局、工程局批準（工程局報總公司審核）。

　　第七條　鐵路一、二級施工企業(yè)承擔的施工任務，如需分包，應擇優(yōu)選用包工隊，并由建設單位審查其資質。三、四級施工企業(yè)承包的工程，不得分包。

　　第二章　使用民工的原則和民工條件

　　第八條　鐵路施工企業(yè)使用民工應符合以下原則：

　　1、必須按規(guī)定辦理民工的審批和招用手續(xù)。

　　2、停工、待工的施工單位不得以任何形式使用民工。

　　3、使用民工限于施工生產一線。非生產崗位不得使用民工。

　　4、專業(yè)技術要求高，施工復雜，難度大和直接關系行車安全的工程，如既有線改造或增建二線，新建鐵路的大、中橋，隧道工程，特殊路基工程，鋪架工程等，不得分包給路外包工隊。

　　第九條　民工需符合以下條件：

　　1、應招民工，需持朋居民身份證，戶口所在地縣、鎮(zhèn)、街道勞動部門的證明信。身體健康，歷史清楚，能勝任施工崗位的需要，年齡40歲以下的男性公民（個別工程可根據需要招用30歲以下女工）。

　　2、嚴禁使用16歲以下童工。

　　3、分包工程的包工隊須持有工商部門發(fā)給的營業(yè)執(zhí)照，上級批準的資質等級證書，及向當地建設主管部門辦理的登記注冊手續(xù)。

　　4、分包工程的包工隊嚴禁越級承包。

　　第三章　招用和審批手續(xù)

　　第十條　使用民工必須納入計劃管理，用工單位在每年二月底以前，須向上級主管部門提出用工申請報告（內容包括：招用民工人數、向外分包工程項目及數量、本單位定編定員情況、工程任務量、工期、施工勞動生產率），經處一級主管部門簽署意見，局批準使用計劃指標后，報建設項目所在地政府勞動部門審查辦理《臨時用工許可證》或有關準許臨時用工手續(xù)。

　　鐵路局、工程局核批下屬單位使用民工的計劃指標，應報鐵道部核備。工程局并應經總公司審核。

　　第十一條　招用民工必須堅持標準，秉辦辦事，公開錄用。分包工程必須嚴格考核包工隊的資質、信譽、實力，擇優(yōu)選定。

　　未經批準、未辦招用審批手續(xù)或逾期使用的民工、包工隊均屬非法用工，要嚴格禁止。

　　第四章　使用民工合同

　　第十二條　使用民工必須簽訂合同。使用民工合同必須貫徹國家《經濟合同法》，并遵守平等、自愿、協商一致的原則。使用民工合同簽訂后，須由企業(yè)向當地勞動行政部門備案。

　　第十三條　使用民工合同，由企業(yè)與被招用者簽訂或勞務輸出地區(qū)勞動部門簽訂。

　　合同內容主要包括：招用人數，招收條件，合同期限，施工任務，工資福利，勞動保險，勞動保護，勞動紀律及獎懲，違約責任及其他。

　　使用民工合同工期不得超過一年。合同期滿后，確需繼續(xù)留用者，須續(xù)訂合同或重新簽訂合同。

　　第十四條　工程分包應由企業(yè)與包工隊簽訂承包合同，內容主要包括：工程概況，工期和質量要求，承包方式，工程包價，付款方式，安全規(guī)定，材料供應，雙方責任和權利，獎懲辦法，合同變更和解除，違約責任以及雙方約定的其他事項。

　　第十五條　民工的工資待遇和勞保福利，按照國家有關規(guī)定，結合鐵路具體情況，在合同中明確。

　　第十六條　承擔分包工程的包工隊，必須自行完成分包工程，嚴禁以任何形式再行分包或轉包。

　　第十七條　遇有下列情況之一，用工單位可解除合同。

　　1、不符合招用條件；

　　2、連續(xù)兩個月不能完成施工生產任務；

　　3、嚴重違反操作規(guī)程和有關規(guī)定，造成較大損失或不良影響的；

　　4、不服從用工單位工作分配，無理取鬧，打架斗毆，玩忽職守或受到刑事處分的；

　　5、質量低劣，偷工減料，損壞設備，浪費材料或發(fā)生重大質量或傷亡事故的；

　　6、違反國家政策、法令或拒不履行合同的；

　　7、有行賄受賄，弄虛作假，營私舞弊，貪污盜竊等不法行為的。

　　第十八條　遇有下列情況之一，民工可以提出解除合同。

　　1、經國家有關部門確認，勞動安全、衛(wèi)生條件惡劣，嚴重危害民工身體健康；

　　2、用工單位不能按規(guī)定支付勞動報酬的；

　　3、用工單位不履行合同或違反國家政策、法規(guī)，侵害民工合法權益的。

　　第十九條　依法訂立的使用民工合同，具有法律約束力，合同雙方必須嚴格執(zhí)行合同條款，全面履行自己的義務，任何一方不得隨意變更或解除合同。

　　第二十條　履行合同中如發(fā)生糾紛或爭議時，雙方應及時協商解決，或由上級主管部門調解，當事人也可向當地勞動部門申請仲裁。

　　第五章　民工管理

　　第二十一條　為正確執(zhí)行國家有關政策，發(fā)揮民工在鐵路建設施工生產中的作用，企業(yè)主管部門和用工單位必須建立企業(yè)民工管理職責，健全規(guī)章制度，加強民工管理工作。

　　第二十二條　包工隊的隊伍管理自行負責。用工單位應選派責任心強，熟悉技術和管理，作風正派的人員指導檢查。不能以包代管或包而不管。

　　民工的管理工作由用工單位負責。用工單位要加強民工的思想政治工作和施工生產組織工作。

　　第二十三條　民工須先培訓，后上崗。用工單位應根據工程特點對民工進行施工、技術、質量、安全等教育培訓。特殊工種人員，一般不能使用民工，如遇特別需要，必須經過專業(yè)培訓，合格后方能上崗。

　　第二十四條　用工單位要加強對民工的施工技術交底和指導，加強質量和安全檢查，組織民工嚴格按技術標準、施工規(guī)范、操作規(guī)程、安全規(guī)定作業(yè)。

　　第二十五條　民工不得單獨在施工現場作業(yè)。工程施工中的每班作業(yè)，每道工序都必須由用工單位指派內部職工現場監(jiān)督指導。

　　第二十六條　用工單位要保障民工的合法權益、勞動保護和身體健康。民工因工傷亡事故，用工單位應及時報告上級安全監(jiān)察部門和當地勞動部門，并按規(guī)定接受調查和處理。

　　第二十七條　用工單位對民工要分類登記造冊，掌握出勤情況，按時編報統(tǒng)計報表。

　　第二十八條　分包工程的包工隊，要按季向發(fā)包單位上報工程進度，填寫統(tǒng)計報表，由用工單位按時驗工計價。

　　第六章　獎懲

　　第二十九條　鐵路局、工程局要建立對各級用工單位的監(jiān)督、檢查制度。用工單位擅自私招亂雇民工的，應責令清退，并根據情節(jié)給予經濟和行政處罰。

　　第三十條　用工單位應加強對民工管理人員的政策紀律教育，民工管理人員必須認真執(zhí)行國家政策、法令，廉潔奉公，忠于職守。先進者給予表彰，對不稱職者及時撤換，對徇私舞弊、損公肥私者視情節(jié)輕重給予處分。

　　第七章　附則

　　第三十一條　鐵路其他單位使用民工，也應參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十二條　本辦法由鐵道部建設司負責解釋，自一九九二年一月一日起施行。