鐵路支線經(jīng)營管理改革暫行辦法

　　第一章　總則

　　第二章　支線的經(jīng)營改革

　　第三章　支線的關(guān)閉與自營

　　第四章　附則

各鐵路局、廣州鐵路（集團）公司：

　　為了促進鐵路運輸企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，推動鐵路支線走向市場，根據(jù)鐵道部《關(guān)于運輸企業(yè)建立自主經(jīng)營機制若干問題的意見》（鐵辦〔1995〕13號），特制定《鐵路支線經(jīng)營管理暫行辦法》，請按照執(zhí)行。

一九九六年四月五日

鐵路支線經(jīng)營管理改革暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為了促進鐵路運輸企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，推動鐵路支線走向市場的步伐，在全路有組織、有規(guī)劃、有步驟地推進鐵路支線的經(jīng)營管理改革，特制定本辦法。

　　第二條　支線是指由干線分支出的主要為發(fā)展地方經(jīng)濟服務，或為某企業(yè)、某一專項工程服務并設有營業(yè)站的鐵路。

　　第三條　本辦法只適用于國家鐵路的虧損支線，對于按第四條測算有盈利的支線不執(zhí)行本辦法。本辦法以下所稱支線均指虧損支線。

　　第四條　為了準確核算支線的盈虧，全路所有的支線都要進行收支核算。在全路統(tǒng)一運價和現(xiàn)行清算體制下，按下述方法核算支線的經(jīng)營狀況。

　　支線的收入（清算收入）：按支線年完成的周轉(zhuǎn)量與全路平均運價率（如果該支線執(zhí)行特定運價，按特定運價的運價率）計算。

　　支線的成本：按鐵路運輸分線成本計算的有關(guān)辦法計算。

　　根據(jù)以上計算的收入和支出，考慮相應的稅金，核算支線的盈虧水平，在全路運輸企業(yè)全面虧損的情況下，如該支線的收入利潤率小于－10％（即虧損超過10％）時，認定該支線為虧損支線，否則不為虧損支線。

　　第五條　為了推動鐵路運輸企業(yè)走向市場，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，各鐵路局對支線可在實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值的前提下，因地制宜地采取合營、租賃等多種經(jīng)營方式。

　　第六條　鐵路支線經(jīng)營改革的原則是：支線由原來的運輸企業(yè)承擔虧損變?yōu)橹Ь€自負盈虧，為鐵路運輸企業(yè)走向市場創(chuàng)造條件，鐵路運輸企業(yè)擁有對管內(nèi)支線的經(jīng)營決策權(quán)，但為了便于管理、統(tǒng)計以及運輸組織的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各鐵路局（含廣鐵集團公司，下同）應將每一支線的經(jīng)營方式報部核備。

　　第二章　支線的經(jīng)營改革

　　第七條　經(jīng)營管理改革，可以采取有償轉(zhuǎn)讓、合資、同地方企業(yè)聯(lián)營、合作經(jīng)營等方式，也可由鐵路多經(jīng)企業(yè)租賃、承包經(jīng)營。有條件的支線均可采取放開經(jīng)營的政策。

　　第八條　配合清產(chǎn)核資工作，對現(xiàn)有支線的全部凈資產(chǎn)進行界定和重新評價。在明確資產(chǎn)狀況的基礎上，可采用以下方式改革支線的經(jīng)營管理：

　　1、有償轉(zhuǎn)讓

　　根據(jù)支線的資產(chǎn)價值，由路外企業(yè)出資一次購買，支線所有單位的行政隸屬關(guān)系及職工身份將作相應的變動。

　　支線資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓后，收取的轉(zhuǎn)讓金增列運輸企業(yè)資本金，財務隸屬關(guān)系作相應的變動。

　　2、合資

　　將支線作為運輸企業(yè)的投資，并接受路外單位的投資，共同組建一個實體，獨立核算，運輸企業(yè)同支線的關(guān)系是出資者和生產(chǎn)經(jīng)營者之間的關(guān)系。

　　合資后的支線單位，根據(jù)投資方出資的比例或?qū)嶋H控股情況決定財務隸屬關(guān)系。

　　3、同地方企業(yè)聯(lián)營、合作經(jīng)營

　　將現(xiàn)有的支線同路外企業(yè)聯(lián)營，或者通過同地方政府或企業(yè)合作經(jīng)營，享受優(yōu)惠政策；支線獨立核算，利潤各聯(lián)營方分成。

　　聯(lián)營、合作經(jīng)營后，聯(lián)營各方根據(jù)從支線企業(yè)中分得的利益情況進行合并報表。

　　4、鐵路多經(jīng)企業(yè)承包經(jīng)營

　　對于現(xiàn)有的支線，由路內(nèi)的多種經(jīng)營企業(yè)進行承包，支線進行獨立核算，按規(guī)定向運輸企業(yè)上交一定的利潤。

　　5、鐵路多經(jīng)企業(yè)租賃經(jīng)營

　　由路內(nèi)的多種經(jīng)營企業(yè)進行租賃，向運輸企業(yè)交租金，支線進行獨立核算，自負盈虧。

　　第九條　支線按有償轉(zhuǎn)讓方式進行經(jīng)營改革以后，由于資產(chǎn)關(guān)系已發(fā)生變化，其與國家鐵路的直通運輸將通過合同方式確定或經(jīng)過批準辦理，支線單位的工作量等各項指標將不再在國鐵中統(tǒng)計。

　　除有償轉(zhuǎn)讓以外的其他各種經(jīng)營方式，都要把支線從運輸企業(yè)中分離出去，建立獨立核算的經(jīng)濟實體（以下稱支線單位），支線單位和鐵路局、分局之間的關(guān)系要從行政領導關(guān)系轉(zhuǎn)變到出資者和生產(chǎn)經(jīng)營者之間的關(guān)系；支線單位的工作量等各項指標比照臨管線的辦法統(tǒng)計，單獨列報。

　　第十條　支線經(jīng)營改革以后，支線的折舊資金自提自用，運輸企業(yè)將不再對其進行無償投資。

　　第十一條　支線經(jīng)營改革以后，通過獨立完成運輸任務取得運輸收入或與相關(guān)鐵路局、分局進行清算獲得清算收入；根據(jù)收支配比的原則負擔相應的成本、費用。凡是通過支線經(jīng)營改革后從地方政府爭取到的加價收入應該全部清算給支線單位；凡是與運輸企業(yè)有互補勞動的，應該嚴格按照相關(guān)工作量進行清算。

　　第十二條　有償轉(zhuǎn)讓、合資、聯(lián)營、合營支線的勞動工資問題的處理，部將另行規(guī)定；多經(jīng)企業(yè)承包、租賃經(jīng)營的支線有關(guān)勞動工資問題的處理，按鐵路多經(jīng)有關(guān)政策規(guī)定辦理。

　　第十三條　支線經(jīng)營改革以后，鐵路局或鐵路分局應當根據(jù)《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》和《鐵路企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法》精神，賦予支線企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。

　　第三章　支線的關(guān)閉與自營

　　第十四條　對于運量極小、無經(jīng)營價值的支線，運輸企業(yè)在征得地方政府的同意后，可以封閉。

　　第十五條　所謂自營，即鐵道部不再對支線的技術(shù)標準、運量計劃、投資多少進行規(guī)定，各鐵路局可以通過減少人力、資金、設備等方法，達到減少支線虧損的目的。

　　第四章　附則

　　第十六條　各鐵路局可以根據(jù)本辦法結(jié)合具體情況制訂實施細則，但鐵路局不得截留本辦法賦予支線單位的自主權(quán)。實施細則要報鐵道部備案。

　　第十七條　本辦法自1996年1月1日起執(zhí)行。

　　第十八條　本辦法由鐵道部財務司負責解釋。