隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，我國旅游業(yè)發(fā)展迅猛。近幾年，水利行業(yè)依托水利工程形成的大量人文景觀、自然景觀，發(fā)揮水土資源優(yōu)勢，積極開展水利旅游工作，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。但從總體來說，各地水利旅游發(fā)展很不平衡，現(xiàn)有水利風(fēng)景資源的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，工作中也暴露出一些問題和矛盾。為加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營管理工作，促進(jìn)水利旅游健康發(fā)展，現(xiàn)就當(dāng)前亟待解決的問題通知如下。

　　一、提高認(rèn)識。水利部黨組根據(jù)黨中央、國務(wù)院新時(shí)期治水方針，總結(jié)建國五十年來水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水思路，把實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用作為水利建設(shè)的總目標(biāo)。加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用總目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施，是加強(qiáng)水資源和水工程管理，進(jìn)一步開發(fā)水利資源，促進(jìn)水利改革和發(fā)展的需要，是滿足廣大人民迅速提高的物質(zhì)、精神和文化生活的需要，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。水利部門要切實(shí)加強(qiáng)對水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識，把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理作為水資源統(tǒng)一管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，以水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)推動(dòng)水利旅游發(fā)展，將其培植成為水利行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級水行政主管部門，要加強(qiáng)對水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。積極發(fā)揮水行政主管部門在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)作用，及時(shí)研究解決水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)對水利旅游工作的管理，應(yīng)設(shè)專門機(jī)構(gòu)或明確現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，具體管理水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理和水利旅游工作。

　　三、科學(xué)規(guī)劃。為了有序地進(jìn)行水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，各地要把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃納入水資源綜合規(guī)劃范圍內(nèi)；并注意與當(dāng)?shù)貐^(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。在編制規(guī)劃中要充分征求當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的意見，爭取他們的支持與幫助。把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)同水利工程建設(shè)與管理，同水土保持與水環(huán)境建設(shè)密切結(jié)合，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

　　四、加強(qiáng)建設(shè)與管理。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理必須以水資源的可持續(xù)利用、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為前提，注意解決以下問題：

　　1、在開發(fā)建設(shè)中，要確保水利工程的安全。要確保水利工程的防洪、灌溉、發(fā)電、供水等功能的正常發(fā)揮，特別要服從防洪的安排，科學(xué)劃定禁止旅游區(qū)和禁止旅游期。在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)旅游設(shè)施，必須按規(guī)定的報(bào)批手續(xù)，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后才能開工建設(shè)。

　　2、要保護(hù)水環(huán)境，防止水體污染。水利旅游設(shè)施建設(shè)不得損害水環(huán)境，項(xiàng)目建設(shè)一定要有可靠的水環(huán)境保護(hù)措施。在建設(shè)中，要注意保護(hù)植被，對暫時(shí)無力開發(fā)的風(fēng)景資源，要采取有力措施，嚴(yán)加保護(hù)，防止水資源、水環(huán)境的破壞。

　　3、景區(qū)建設(shè)與工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合。有條件開發(fā)水利旅游的新建水利工程，要把水利風(fēng)景區(qū)道路、通信、供電、供水、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入工程建設(shè)規(guī)劃，明確水利旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)是水利規(guī)劃中的重要組成部分，在工程建設(shè)中同步實(shí)施。要在滿足工程設(shè)施運(yùn)行管理的前提下為水利風(fēng)景區(qū)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)條件，把工程管理和水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營管理結(jié)合起來，避免重復(fù)建設(shè)，資金浪費(fèi)；對于已經(jīng)建成的工程，其中旅游資源條件好、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，水利風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可結(jié)合水利工程的擴(kuò)建改造，水保項(xiàng)目建設(shè)等同步進(jìn)行。

　　4、加強(qiáng)經(jīng)營管理。水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)要建立多元化投資體系，采取獨(dú)資、合資、租賃、股份合作制等多渠道籌集建設(shè)資金，要積極吸引社會(huì)資金及外資，共同開發(fā)建設(shè)，其經(jīng)營管理模式也可以靈活多樣。但水利工程管理單位必須制定嚴(yán)格的管理辦法，保證工程安全和水利風(fēng)景區(qū)的統(tǒng)一管理，做到產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)任明確，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。

　　五、制定完善促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的法規(guī)。水利部將對現(xiàn)行的《水利旅游區(qū)管理辦法（試行）》進(jìn)行修改和完善，并制定相應(yīng)配套辦法。各地可將實(shí)施上述辦法中發(fā)現(xiàn)的問題和建議上報(bào)部綜合事業(yè)局，以利修改和完善。

　　六、加快旅游人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。當(dāng)前，水利系統(tǒng)旅游專業(yè)人才十分缺乏，不加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，將難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。因此，一方面要有計(jì)劃地引進(jìn)旅游專業(yè)人才，另一方面又要重視對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高其思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，適應(yīng)水利風(fēng)景區(qū)管理或水利旅游崗位。

　　七、開展國家水利風(fēng)景區(qū)評選命名活動(dòng)，創(chuàng)造知名品牌。今后一個(gè)時(shí)期，水利部將開展水利風(fēng)景區(qū)資源質(zhì)量等級評定工作，以促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)資源開發(fā)和保護(hù)，促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化，并逐步與國內(nèi)國際接軌，提高水利風(fēng)景區(qū)的知名度，使水利旅游成為國內(nèi)、國際旅游的一個(gè)新亮點(diǎn)。各級水行政主管部門要加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)宣傳工作，使水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)充分展示現(xiàn)代水利的新風(fēng)貌，開創(chuàng)出一個(gè)水利旅游的嶄新局面。

　　二○○一年十二月二十四日