為了保證村鎮(zhèn)供水工程的安全、正常運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，更好地滿足村鎮(zhèn)居民對水的需求，根據(jù)《中華人民共和國水法》《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》及其他有關(guān)規(guī)定，對村鎮(zhèn)供水工程管理提出如下意見。

　　一、加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)

　　（一）村鎮(zhèn)供水工程指的是為解決村鎮(zhèn)居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用水，在村莊（含居民點(diǎn)）、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)修建的永久性供水工程，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、跨行政村的集中供水工程（以下簡稱跨村工程）、單個行政村或自然村的集中供水工程（以下簡稱單村工程）、分散供水工程（包括單戶工程和聯(lián)戶工程）。

　　村鎮(zhèn)供水工程是農(nóng)村重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。新中國成立以來，各級政府和廣大受益群眾投入了大量人力、物力和財(cái)力，興建了大批村鎮(zhèn)供水工程，村鎮(zhèn)居民的用水狀況有了很大改善。但是，由于各種原因，目前村鎮(zhèn)供水工程管理還存在不少問題，主要表現(xiàn)為管理責(zé)任不明確、管理機(jī)制不活、制度不健全、水價不到位、水費(fèi)計(jì)收難、工程運(yùn)行管理和維修經(jīng)費(fèi)不足等，這些問題導(dǎo)致大量工程管理不善，效益不能充分發(fā)揮，有些工程甚至過早報(bào)廢，給村鎮(zhèn)居民的生活生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。因此，加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理，保證工程的正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益，是當(dāng)前村鎮(zhèn)供水工作的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

　　（二）村鎮(zhèn)供水工程管理要以保障村鎮(zhèn)居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用水為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)為宗旨，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，通過不斷改革、實(shí)踐和探索，逐步建立和完善與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的、符合村鎮(zhèn)供水工程特點(diǎn)的工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)工程的良性運(yùn)行。

　　二、明確管理責(zé)任，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的村鎮(zhèn)供水工程管理體制

　　（三）水行政主管部門是村鎮(zhèn)供水工程的行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)組織研究、制定村鎮(zhèn)供水工程管理的政策、法規(guī)和規(guī)章制度，對實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督等。

　　（四）村鎮(zhèn)供水工程的管理應(yīng)根據(jù)工程投資渠道、工程規(guī)模等，實(shí)行不同的管理責(zé)任制。

　　以國家和集體投資為主新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程，由工程管理委員會負(fù)責(zé)管理。工程管理委員會由縣級水行政主管部門或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站負(fù)責(zé)組建，成員由水利部門和受益鄉(xiāng)、村代表組成。村級代表應(yīng)通過用水戶大會選舉產(chǎn)生。

　　以國家和集體投資為主新建的單村工程，由工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負(fù)責(zé)管理。用水合作組織在縣級水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，由村民委員會或村民小組負(fù)責(zé)組建。經(jīng)用水戶協(xié)商同意，也可由村民委員會或村民小組行使用水合作組織的職能。

　　原有集中供水工程要明確權(quán)責(zé)，實(shí)行規(guī)范化管理。

　　由私人投資或股份制修建的集中供水工程，由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。分散供水工程由受益戶負(fù)責(zé)管理。

　　（五）新建集中供水工程的管理方式由工程管理委員會、用水合作組織或業(yè)主確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、跨村工程應(yīng)由供水站管理。單村工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、跨村工程的入村管道及附屬設(shè)施，要由專人管理。

　　集中供水工程較多的縣（市），可以組建縣級村鎮(zhèn)供水工程管理委員會，下設(shè)供水工程管理總站，對以國家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程實(shí)行統(tǒng)一管理。其他集中供水工程在協(xié)商一致的前提下，也可委托管理總站管理。

　　（六）縣、鄉(xiāng)兩級可以組建由供水站自愿參加的供水協(xié)會。供水協(xié)會以服務(wù)為宗旨，指導(dǎo)會員單位建立健全規(guī)章制度，總結(jié)推廣管理經(jīng)驗(yàn)，提供信息和技術(shù)服務(wù)等。

　　三、運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，建立靈活有效的村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行機(jī)制

　　（七）集中供水工程的管理要積極推行目標(biāo)責(zé)任制，或因地制宜地采取承包、租賃等經(jīng)營方式。實(shí)行承包或租賃，要規(guī)范程序，依法簽訂合同，并加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的管理和監(jiān)督。

　　（八）建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。供水站負(fù)責(zé)人由工程管理委員會、用水合作組織或業(yè)主通過公開競爭方式選任，定期考評，優(yōu)勝劣汰。供水站其他職工按照供水站崗位要求，公開條件，統(tǒng)一考試，擇優(yōu)聘用，持證上崗。崗位和人員要按照精簡、高效的原則確定。

　　（九）建立合理的分配機(jī)制。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責(zé)任和工作績效緊密聯(lián)系起來。

　　（十）建立有效的約束監(jiān)督機(jī)制。工程管理委員會、用水合作組織、業(yè)主、供水站不僅要接受水利、衛(wèi)生、物價、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報(bào)告制度，還要接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議。

　　（十一）供水站要建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　四、加強(qiáng)用水管理，實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水

　　（十二）供水站應(yīng)優(yōu)先保證工程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用水需要。在水資源條件允許的條件下，經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T批準(zhǔn)，可以擴(kuò)大供水范圍。

　　（十三）供水站應(yīng)對用水戶逐戶登記造冊，與用水戶簽訂供用水合同，并發(fā)放用水戶手冊。用戶改建、擴(kuò)建或拆遷用水設(shè)施，須經(jīng)供水站批準(zhǔn)，由專業(yè)人員實(shí)施。新增用水戶要向供水站提交書面用水申請，辦理上戶手續(xù)。

　　（十四）積極推廣和使用節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備，實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水。缺水地區(qū)要實(shí)行用水定額管理。

　　五、合理確定水價，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收和管理

　　（十五）集中供水工程都要實(shí)行有償供水，計(jì)量收費(fèi)。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水價格。集中供水工程的水價由縣（市）價格主管部門會同水行政主管部門制定，實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價。由于政策等因素的影響，當(dāng)實(shí)際供水價格達(dá)不到成本水價時，不足部分要通過申請財(cái)政補(bǔ)貼、有條件的地方通過劃撥“養(yǎng)站田”或“養(yǎng)站林”等辦法解決。

　　（十六）水費(fèi)由供水站或其委托的單位、個人計(jì)收。計(jì)收水費(fèi)要使用水費(fèi)專用票據(jù)。

　　供水站要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，執(zhí)行國家的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。要推行水費(fèi)民主決策制度，以保證水費(fèi)的合理、高效利用。

　　（十七）供水站要實(shí)行公示制度，定期對水價、水量、水費(fèi)收支特別是工程折舊費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行公示，接受用水戶和社會監(jiān)督。

　　六、加強(qiáng)水源與工程保護(hù)，嚴(yán)格水質(zhì)檢測

　　（十八）水行政主管部門要及時與有關(guān)部門共同劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，特別是要加強(qiáng)對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。

　　（十九）供水站要定期對水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進(jìn)行必要的檢測，保證工程受益范圍內(nèi)生活飲用水達(dá)到《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》的要求。

　　對于分散供水工程，可分區(qū)域定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。

　　七、加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督

　　（二十）各級水行政主管部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)供水工程管理的行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，特別是要加強(qiáng)對供水站和人員的資質(zhì)管理，組織業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立從業(yè)資格注冊制度，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入控制。

　　（二十一）各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門要根據(jù)上述意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定管理辦法。

　　2003年10月29日