各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局，各計(jì)劃單列市稅務(wù)局，海洋石油稅務(wù)管理局各分局，各直屬進(jìn)出口稅收管理處：

　　最近，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)稅收管理和嚴(yán)格控制減免稅收的通知》（國(guó)發(fā)[1993]51號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)51號(hào)文件），這是國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)宏觀調(diào)控而采取的又一重要措施，對(duì)于保證迅速落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要決策，整頓稅收秩序，嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，充分發(fā)揮稅收組織收入和宏觀調(diào)控職能，具有十分重要的意義。堅(jiān)決貫徹落實(shí)51號(hào)文件，必將進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，強(qiáng)化稅收管理，減少稅收流失，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)即快又好地向前發(fā)展。為此，特作如下通知：

　　一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神實(shí)質(zhì)。國(guó)務(wù)院51號(hào)文件針對(duì)當(dāng)前稅收工作面臨的矛盾和問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)稅收管理和嚴(yán)格控制減免稅收提出了十分具體、明確的要求。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹51號(hào)文件同貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要決策、朱容基副總理在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議和全國(guó)稅務(wù)局長(zhǎng)會(huì)議上的重要講話緊密結(jié)合起來(lái)，以此統(tǒng)一廣大稅務(wù)干部的思想和行動(dòng)。首先，要自上而下，逐級(jí)組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，做到家喻戶曉、人人皆知。其次，要聯(lián)系實(shí)際，吃透文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)當(dāng)前中央采取的一系列發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控措施，不是全面緊縮，而是用改革的辦法整頓稅收秩序、在整頓的基礎(chǔ)上加快改革步伐。從而，使稅務(wù)干部消除模糊認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央文件精神上來(lái)。尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭學(xué)好文件，提高思想認(rèn)識(shí)，顧全大局，遵紀(jì)守法，同黨中央、國(guó)務(wù)院保持高度一致，不折不扣地貫徹落實(shí)好文件精神，保證中央宏觀調(diào)控決策順利實(shí)施。

　　二、搞好對(duì)照檢查，制訂切實(shí)可行措施。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要在深入學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件和國(guó)務(wù)院51號(hào)文件的基礎(chǔ)上，按照51號(hào)文件提出的8條要求，逐一對(duì)照檢查，找出本單位在執(zhí)行稅收政策和稅收征管工作等方面存在的問(wèn)題，并制訂行之有效的改進(jìn)措施。特別要針對(duì)擅自越權(quán)減免稅問(wèn)題，嚴(yán)格進(jìn)行對(duì)照檢查和清理工作。經(jīng)過(guò)對(duì)照檢查和清理，對(duì)存在問(wèn)題仍不糾正的，要嚴(yán)肅處理。

　　三、切實(shí)抓好整頓，把文件精神落到實(shí)處。學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院51號(hào)文件，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要用整頓的精神抓好文件落實(shí)，嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，整頓稅收秩序。國(guó)家稅務(wù)總局重申，要堅(jiān)決按照中央和國(guó)務(wù)院文件精神，嚴(yán)格控制稅收減免。（1）今年，從中央到地方一律不出臺(tái)新的減免稅措施。（2）臨時(shí)性、困難性減免稅一律暫停審批。（3）各地區(qū)、各部門(mén)越權(quán)自定的減免稅政策一律無(wú)效，停止執(zhí)行。（4）屬于法定和政策規(guī)定減免稅的，嚴(yán)格按稅收管理體制審批；按規(guī)定減免稅到期的，要立即恢復(fù)征稅。（5）除國(guó)務(wù)院特批的外，凡承包流轉(zhuǎn)稅，搞投入產(chǎn)出總承包的，一律糾正過(guò)來(lái)。（6）對(duì)越權(quán)減免稅進(jìn)行一次認(rèn)真清理，逐級(jí)上報(bào)，并由國(guó)家稅務(wù)總局和省稅務(wù)局逐項(xiàng)審核，作出處理，省級(jí)審核及處理意見(jiàn)于8月20日前上報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局。同時(shí)，要圍繞個(gè)體稅收、涉外稅收、出口退稅、個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅四個(gè)征管重點(diǎn)，完善征管辦法，加大征管力度，保證各項(xiàng)征管措施的落實(shí)，以最大限度地減少稅款流失。

　　四、加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，嚴(yán)肅組織紀(jì)律。貫徹國(guó)務(wù)院51號(hào)文件是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格組織紀(jì)律性，做到令行禁止，保證政令暢通。要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)貫徹執(zhí)行文件的情況，加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，以取得對(duì)稅收工作的指導(dǎo)和支持。同時(shí)，下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告、反饋貫徹執(zhí)行文件的情況，對(duì)個(gè)別單位、部門(mén)自行規(guī)定有悖于稅收宏觀調(diào)控的做法，要堅(jiān)持抵制糾正，并立即向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。貫徹執(zhí)行51號(hào)文件必須堅(jiān)決，不允許打折扣，更不允許頂著不辦，明知故犯。凡發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題的，要嚴(yán)肅查處，并追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　五、改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)貫徹文件的具體指導(dǎo)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，把一般號(hào)召和具體指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)。要建立工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切忌走過(guò)場(chǎng)、搞“大呼隆”。要加強(qiáng)對(duì)貫徹文件精神的督促檢查。各級(jí)都要組織工作組，深入下去，開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決矛盾，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)M在適當(dāng)時(shí)候，再次派出工作組，進(jìn)一步檢查貫徹落實(shí)中央文件和國(guó)務(wù)院51號(hào)文件的情況。