各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

　　《無照經營查處取締辦法》（以下簡稱《辦法》）已經2002年12月18日國務院第67次常務會議通過，將于2003年3月1日起施行?！掇k法》規定了無照經營行為的表現形式，明確了工商行政管理機關在查處取締無照經營行為中的職責，以及對無照經營行為的處罰種類。這是維護社會主義市場經濟秩序，促進公平競爭，保護經營者和消費者合法權益，查處取締無照經營行為的重要法律武器。為了更好地貫徹執行《辦法》，依法履行工商行政管理機關的職責，特作如下通知：

　　一、認真學習，充分認識《辦法》實施的重要意義。無照經營是一種嚴重的違法行為，它擾亂了社會主義市場經濟秩序，損害公平競爭，偷逃國家稅收，侵害經營者和消費者的合法權益，甚至成為假冒偽劣商品的生產、銷售窩點或者重大生產事故的隱患，嚴重危害了人體健康和社會公共安全，影響社會穩定，是整頓和規范市場經濟秩序需要解決的突出問題。各級工商行政管理機關要從全面貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識《辦法》實施對于促進經濟發展，維護社會穩定的重要意義，提高對貫徹執行《辦法》重要性的認識。要組織廣大工商行政管理干部認真學習，理解和掌握《辦法》的精神實質，保證行政執法人員在查處取締無照經營過程中，正確履行《辦法》賦予工商行政管理機關的職責，堅決查處無照經營違法行為。

　　二、加大宣傳力度，形成查處取締無照經營行為的良好社會氛圍。各級工商行政管理機關要充分發揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的作用，加大《辦法》的宣傳力度，將《辦法》的宣傳作為普及工商法規教育的重要內容，以得到社會各方面的理解和支持；要及時報道各地查處取締無照經營行動的進展情況，并通過典型案件的曝光，揭露無照經營行為的危害，提高群眾抵制無照經營行為的自覺性；要通過新聞媒體公布舉報電話，發動群眾廣泛參與，在全社會形成抵制、打擊無照經營違法活動的氛圍。

　　三、充分發揮工商行政管理職能作用，切實做好無照經營查處取締工作。工商行政管理機關作為市場監督管理和行政執法部門，對無照經營的查處取締負有重要責任。各級工商行政管理部門應當依法履行職責，強化日常監管，全面推行市場巡查制度，加大對易發、多發地區和行業的監管力度，及時查處管轄范圍內的無照經營行為。對社會影響大、危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的，要組織專門力量進行從嚴查處，對構成犯罪的要移送司法機關追究刑事責任，并及時予以曝光，以震懾違法分子。要把加強日常監管與專項整治結合起來，建立查處取締無照經營的長效監管機制，常抓不懈。

　　四、加強協調銜接，實現綜合治理。工商行政管理機關在認真履行《辦法》賦予的職責，積極查處無照經營違法行為的同時，要積極向地方政府匯報查處取締無照經營工作，在地方政府的統一領導下，對無照經營進行綜合治理，使無照經營的查處取締工作標本兼治。要積極與公安、國土資源、建設、文化、衛生、質檢、環保、新聞出版、藥監、安全生產管理等部門配合，特別是對涉及需要前置審批項目的無證無照違法行為的查處，要與相關部門進行協調，建立必要的工作聯系制度，共同查處取締無照經營違法行為。

　　五、依法行政，秉公執法。《辦法》賦予了工商行政管理機關在查處取締無照經營時的權力，同時也對工商行政管理機關依法行政提出了嚴格的要求。各級工商行政管理機關要嚴把市場準入關，對那些申請從事法律、法規規定需要前置審批、許可的行業，必須憑許可審批部門頒發的許可證或者其他批準文件，核發營業執照；對于許可審批部門在營業執照有效期內依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準文件，或者許可證、其他批準文件有效期限屆滿后未重新辦理許可審批手續的，要撤銷注冊登記或者吊銷營業執照，或者責令當事人依法辦理變更登記或注銷登記。查處取締無照經營，要正確把握處罰幅度，寬嚴相濟，對于下崗失業人員或者經營條件、經營范圍、經營項目符合法律、法規規定的，應當督促其依法辦理相應手續，合法經營。實行查封、扣押及實施行政處罰時，必須嚴格按照《辦法》和《行政處罰法》及《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》規定的程序執行。發現無照經營行為嫌疑或接到單位、個人舉報時，應立即調查核實，并依法進行查處。各級工商行政管理機關要加強對基層執法人員的法制教育和廉政教育，對那些在查處無照經營過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，甚至支持、包庇、縱容無照經營行為的，必須嚴格按照《辦法》的規定，給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　查處取締無照經營工作政策性強，涉及面廣，各級工商行政管理機關要堅持依法行政，加大查處力度，并注意總結工作經驗，對查處取締無照經營中遇到的重要情況和問題，要及時向國家工商行政管理總局報告。請各地將貫徹落實《辦法》和本通知情況于2003年5月31日前報國家工商行政管理總局。

二00三年三月十九日