安委辦〔2011〕13號 　　各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會： 　　2011年4月15日14時30分，云南省曲靖市宣威市海岱鎮楊梅山煤礦發生一起重大瓦斯爆炸事故，造成12人死亡，3人受傷。事故發生后，該礦轉移4名遇難礦工遺體，并偽造入井檢身記錄，謊報事故真相。 　　該礦為鄉鎮煤礦，資源整合主體礦井，整合臨近的海東煤礦(已實施關閉)，整合后設計生產能力為9萬噸/年。該礦為高瓦斯礦井，事故發生時未經復工驗收，所安裝的瓦斯抽放系統未運行、監測監控系統運行不正常。初步分析，事故的直接原因是：礦井停電停風后，井下部分巷道瓦斯積聚并達到爆炸濃度界限，恢復供電后K7運輸巷煤電鉆綜合保護裝置失爆產生火花，引起瓦斯爆炸。 　　事故發生后，該礦礦主及有關人員無視國家法律、無視礦工生命，隱瞞事故真相，偽造入井記錄，性質嚴重，社會影響極其惡劣。為深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產工作，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，特提出以下要求： 　　一、突出抓好煤礦復產復工驗收工作。要進一步明確煤礦復產復工驗收責任制，對放假與停產檢修煤礦，要逐礦落實復產復工驗收責任，確保嚴格有序恢復生產建設。要嚴把復產復工驗收關，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”，嚴格按照程序和要求認真進行煤礦復產復工驗收，切實保障工作質量，嚴防走過場。要加大對尚未復產復工驗收礦井的監督檢查，依法嚴厲打擊未通過復產復工驗收、違法組織生產建設行為。煤礦復產復工前必須制定送電、恢復通風和排放瓦斯的安全措施，礦井復產復工驗收前瓦斯排放必須由專業救護隊伍實施，嚴禁盲目下井查看情況或作業。 　　二、切實加強煤礦“一通三防”和機電設備管理。礦井和采掘工作面必須建立穩定可靠的通風系統，定期檢查和維護風門、風筒、密閉等通風設施并保持完好無損，嚴禁無風、微風作業。要認真組織落實“先抽后采、綜合治理”的瓦斯防治根本措施，并加大瓦斯抽采力度，高瓦斯和突出礦井要嚴格落實瓦斯應抽盡抽、不抽不采的要求，抽采不達標的礦井要依法責令停產整頓。要加強作業現場瓦斯實時監測監控和瓦斯檢查，監測監控系統傳感器等設備要齊全，并按期調校，確保運行可靠，能反映監控場所瓦斯的真實狀態。要加強電氣設備的檢查和維護，杜絕設備失爆，并及時淘汰落后老化、不符合防爆要求的機電設備。 　　三、依法嚴厲打擊瞞報和謊報事故行為。要依照《生產安全事故報告和調查處理條例》等規定，對瞞報、謊報事故的當事人和參與者要依法從嚴從重查處，構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。要進一步健全舉報制度，充分發揮社會公眾的監督作用，鼓勵和支持群眾監督、媒體監督，認真及時處理人民群眾和新聞媒體的舉報信息。 　　四、加大用事故教訓推動工作力度。國務院安委會已對這起重大事故的查處實施掛牌督辦，要求有關地方政府、有關部門按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)要求，堅持“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴格事故查處和責任追究。認真吸取事故教訓，切實落實整改措施。各地區要深入分析轄區內事故發生的原因、特點，總結教訓、查找漏洞，對查出的問題和隱患要采取針對性措施及時予以整改，切實加強和改進煤礦安全生產工作。 　　請迅速將本通報精神傳達至轄區內有關地方政府和所有煤礦企業，并督促抓好貫徹落實。 　　國務院安全生產委員會辦公室 　　二○一一年四月二十三日