遼寧省人民政府法制辦公室：

　　你辦2003年8月25日《關于劉璐行政復議案件有關問題的請示》收悉。函復如下：

　　依照教育法第四十二條第（四）項的規定，對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴是受教育者享有的權利。因此，作為高等學校學籍管理的歸口部門，遼寧省教育廳應當受理劉璐同學的申訴。遼寧省教育廳于2003年2月受理后至今未對該申訴作出書面答復，屬于行政復議法規定的有關行政不作為的情形。依照行政復議法第六條第（九）項的規定，劉璐同學有權以遼寧省教育廳怠于行使職權向遼寧省政府申請復議。

　　附：遼寧省人民政府法制辦公室關于劉璐行政復議案件有關問題的請示

　　（2003年8月25日遼政法[2003]10號）

　　國務院法制辦公室：

　　我省某學院在籍學生劉璐因打架被校方勒令退學。劉璐認為該校的處理決定既缺乏事實依據又違反了國家法律規定，嚴重侵犯了其合法權益，于2003年2月向省教育廳申訴，要求省教育廳保護受教育權利，省教育廳受理后至今未對該申訴作出書面答復。劉璐以省教育廳怠于履行行政職責，致使其合法權益受到侵害，向省政府申請行政復議。由于現有的法律規定不明確，在省教育廳是否具有受理學生申訴的法定職責上認識不一致。我辦認為，省教育廳具有處理學生申訴的職責，其主要理由是：

　　1.根據《中華人民共和國教育法》第四十二條第（四）項關于受教育者“對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴”和第十五條關于“縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區域內的教育工作”的規定以及《遼寧省教育廳、中共遼寧省委高等學校工作委員會職能配置、內設機構和人員編制規定》（遼委辦發[2000]41號）關于“遼寧省教育廳是主管教育事業和語言文字工作的省政府組成部門”、“統籌管理全省普通高等教育、研究生教育以及高等職業教育、成人高等教育、社會力量舉辦的高等教育、成人高等教育自學考試和繼續教育等工作”、“負責各類高校招生考試工作和高等教育學歷、學籍管理工作”等規定，學校由省教育廳管理。由于《中華人民共和國高等教育法》沒有關于學生處分的規定，只有《中華人民共和國教育法》有此規定，因此學生對學校處分不服應當向教育行政部門申訴。

　　2.《高等學校校園秩序管理若干規定》（國家教育委員會令第13號）第十四條規定：“禁止師生員工賭博、酗酒、打架斗毆以及其他干擾學校的教學、科研和生活秩序的行為”；同時第十八條明確規定：“對違反本規定，經過勸告、制止仍不改正的師生員工，學校可視情節給予行政處分或者紀律處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依法處理；情節嚴重構成犯罪的，由司法機關處理。師生員工對學校的處分不服的，可以向有關教育行政部門提出申訴，教育行政部門應當在接到申訴的三十日內作出處理決定”。由此可以看出，學生對學校處分不服向教育行政部門申訴，教育行政部門應當予以受理是有明確規定的。雖然《普通高等學校學生管理規定》（國家教育委員會令第7號）第六十五條只明確規定了“對學生作出勒令退學、開除學籍的處分，由學校審批，報省、自治區、直轄市主管高教部門備案”，但這與《高等學校校園秩序管理若干規定》第十八條規定并不矛盾，《普通高等學校學生管理規定》第六十五條規定的是對學生處分的程序，而《高等學校校園秩序管理若干規定》第十八條規定的是對學生處分的救濟渠道，事實上兩者是一致的。

　　3.《教育部關于實施〈中華人民共和國高等教育法〉若干問題的意見》（教高[1999]4號）中明確規定：“為落實《高等教育法》有關保護高等學校和教師、學生合法權益的規定，教育行政部門要按照《教育法》和《教師法》的規定，建立和健全行政復議和教師、學生申訴制度，依法保護高等學校和教師、學生的合法權益”。同時1995年8月28日國家教委發布的《關于開展教育執法及監督試點工作的意見》已經明確“行政申訴制度是政府、教育行政部門依法處理教師、學生申訴請求的制度”，“申訴受理審查、申訴處理都應以書面的形式作出決定，通知申訴人和被申訴人，并在一定時限內完成”。因此，省教育廳中受理劉璐行政申訴后，應當作出處理意見。

　　以上意見妥否，請予指示。

　　國務院法制辦公室文件

　　（2003年9月27日 自公布之日起施行）