江蘇省人民政府法制辦公室：

　　你辦《關于礦區村莊壓煤和遷村使用土地適用有關法律和文件問題的請示》（蘇府法[2004]71號）收悉。經研究，現答復如下：

　　《關于加速解決礦區村莊壓煤和遷村使用土地問題的通知》（國發[1983]10號）第四條第二款的規定與《土地管理法》第四十三條第一款的規定不矛盾。根據《土地管理法》第四十三條規定，遷村使用屬于本集體經濟組織所有的土地的，經依法批準可以不征為國有。遷村使用不屬于本集體經濟組織所有的土地的，應當在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內征地。對礦區村莊壓煤和遷村使用土地中的農用地轉用、耕地占補平衡、土地復墾以及征占地補償等其他問題，應當適用《土地管理法》的有關規定。


　　附：江蘇省人民政府法制辦公室關于礦區村莊壓煤和遷村使用土地適用有關法律和文件問題的請示

　　（2004年8月12日　蘇府法[2004]71號）

　　國務院法制辦：

　　2004年8月10日，我辦收到徐州市政府法制辦《關于礦區村莊壓煤和遷村征地適用文件問題的請示》。請示涉及到1983年1月25日國務院發布的《關于加速解決礦區村莊壓煤和遷村問題的通知》有關條款和《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的適用問題，對此，我辦無權作出解釋，現將有關情況匯報并請示如下：

　　為了解決礦區壓煤村莊的搬遷問題，國務院于1983年1月25日下發了《關于加速解決礦區村莊壓煤和遷村問題的通知》（國發[1983]10號，以下簡稱《通知》）。《通知》第四條第二款規定：“遷村新址屬本隊的土地，不辦征地手續。占用其他生產隊的土地，應當辦理征地手續。”這項規定自1983年以來一直執行至今。銅山縣地處礦區，不少村莊因國家建設采煤而塌陷，不得不搬遷新址。按照國務院《通知》的規定，占用本隊土地的不辦征地手續，結果，礦區農民人均耕地面積越來越少，剩余勞動力越來越多，生活得不到應有的保障，給社會帶來了不安定的因素。

　　銅山縣和徐州市政府法制辦認為：采煤塌陷區村莊搬遷用地，屬于非農業建設用地。根據《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規定：“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。本條第二款、第三款規定以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。”第四十五條規定：“征用下列土地的，由國務院批準：（一）基本農田；（二）基本農田以外的耕地超過35公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。征用前款規定以外的土地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。征用農用地的，應當依照本法第四十四條的規定先行辦理農用地轉用審批。其中，經國務院批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續。不再另行辦理征地審批；經省、自治區、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限的，應當依照本條第一款的規定另行辦理征地審批。”根據上述規定，采煤塌陷村莊搬遷用地，應當按照《中華人民共和國土地管理法》有關建設用地的規定，依法辦理征地手續。國務院《通知》的規定與《中華人民共和國土地管理法》的規定不一致，應當按照《中華人民共和國土地管理法》的規定執行。

　　懇請國務院法制辦對礦區村莊壓煤和遷村使用土地應當適用國務院《通知》的規定還是按照《中華人民共和國土地管理法》的規定執行作出答復。