院屬各單位，院機關各部門：

　　根據(jù)《國務院關于加強國有資產(chǎn)管理工作的通知》精神，現(xiàn)將我院《關于加強房地產(chǎn)產(chǎn)權管理工作的若干暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中如有問題，請及時向院基本建設局反映，以便進一步制定實施細則。凡院以前所發(fā)文件與本《規(guī)定》不一致的，應以本《規(guī)定》為準。

　　中國科學院
　　一九九三年三月八日

　　關于加強房地產(chǎn)產(chǎn)權管理工作的若干暫行規(guī)定

　　為了適應社會主義市場經(jīng)濟和我院“一院兩種運行機制”發(fā)展的需要，根據(jù)《國務院關于加強國有資產(chǎn)管理工作的通知》的精神，結(jié)合執(zhí)行院《關于加強房地產(chǎn)管理工作的通知》中遇到的新情況、新問題，特制訂本暫行規(guī)定。

　　一、管理原則

　　（一）適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須更新思想觀念，改革管理辦法；明確產(chǎn)權關系，規(guī)范產(chǎn)權管理，保證國有資產(chǎn)保值增值，收益合理分配、提高總體營運效益；

　　（二）有利于科學事業(yè)的發(fā)展，改善科研工作條件和職工生活條件，增強整體競爭能力；

　　（三）堅持合法性；

　　（四）服從城市統(tǒng)一規(guī)劃和科研發(fā)展規(guī)劃；

　　（五）實行院統(tǒng)一歸口，分類、分階段管理；

　　（六）保護資產(chǎn)完整性，準確掌握房地產(chǎn)增減變動情況，做到帳物、帳證相符。

　　二、院屬房地產(chǎn)范圍

　　中國科學院的房產(chǎn)和地產(chǎn)，包括建院以來陸續(xù)經(jīng)各級政府批準劃撥的府地產(chǎn)，院和院屬各單位用國家投資征購的土地和建設的房產(chǎn)。房產(chǎn)包括與之相連帶的建筑物、構筑物以及其他工程設施等。地產(chǎn)，土地所有權為國家所有，明確了使用權的土地，既包括房屋附著物的土地，也包括已開發(fā)的和待開發(fā)的土地以及附屬地段。各單位用自籌資金征購的土地和建設的房產(chǎn)，按資金來源及國家有關法規(guī)確定權屬關系。

　　院屬各單位在機構調(diào)整中實行院與部門、地方雙重領導等隸屬關系變更時，除另有規(guī)定外，院屬房地產(chǎn)產(chǎn)權關系不變，仍屬院所有。

　　三、院屬房地產(chǎn)的管理權限

　　中國科學院的房地產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。院依法對院和院屬各單位使用的房地產(chǎn)行使占有、分配和處置權，同時負有保障國有資產(chǎn)及其權益不受損害，防止資產(chǎn)流失等責任。

　　院屬各法人單位受院委托和授權，對本單位使用的院產(chǎn)享有使用權和管理權，應按照院批準的用途性嚴格管理，合理分配使用。未經(jīng)院批準，一律不準作出任何涉及產(chǎn)權轉(zhuǎn)移的決定。若有處理產(chǎn)權轉(zhuǎn)移建議時，如出賣，轉(zhuǎn)讓、抵押、贈予、析產(chǎn)、交換、調(diào)撥、折價入股等，必須由法人單位報院審批，方可實施。

　　房地產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理的一個組成部分。全院國有資產(chǎn)（包括房地產(chǎn)、儀器設備等固定資產(chǎn)和資金以及無形資產(chǎn)等）的價值總量、總帳的歸口管理由計劃財務局負責。全院房地產(chǎn)的實物和房地產(chǎn)的處理審批，由院基本建設局歸口管理。

　　各研究所和院屬其他法人單位受院委托管理本單位使用的房地產(chǎn)，并明確負責管理的部門和人員。

　　各分院受院委托管理院屬房地產(chǎn)地區(qū)性歸口事項，并明確負責管理的部門和人員。

　　院行管局受院委托管理京區(qū)院屬共用房地產(chǎn)，并明確負責管理的部門和人員。

　　四、利用房地產(chǎn)與院外單位合作建設項目的審批程序及管理

　　院屬各單位與國內(nèi)外單位合作建設，需提供下例基礎材料，方可提出申請，按審批程序經(jīng)院批準后實施。

　　（一）申請條件

　　1.具有法人資格的院屬單位。

　　2.領有國有土地使用證和房產(chǎn)證；尚未開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的地區(qū)，應提供其他合法的房地產(chǎn)證明材料。

　　3.經(jīng)院有關業(yè)務局確認的符合或不影響院所科研發(fā)展規(guī)劃、設想的材料。

　　4.地方規(guī)劃部門對合作建設項目建設規(guī)劃的意向性意見，包括可供建筑的用地范圍、面積、建筑容積率，建筑總控制高度以及其他特殊要求。

　　5.符合地方有關房地產(chǎn)開發(fā)、利用、經(jīng)營等法規(guī)文件的規(guī)定，特別要注意合作方式和有效合作期限的規(guī)定。

　　6.合作方的資信調(diào)查材料。

　　7.合作中如發(fā)生房地產(chǎn)產(chǎn)權變更，應明確在合作期間因辦理有關手續(xù)及所發(fā)生的各項費用的承擔方式。

　　（二）兩階段審批

　　1.意向建議書審批。院屬法人單位與國內(nèi)外單位合作開發(fā)項目的意向性建議書經(jīng)院批準后方可進行項目的可行性研究或正式對外洽談。

　　2.項目可行性研究報告和合作協(xié)議審批。項目意向性建議書經(jīng)院批準后，進行項目可行性研究，其編報內(nèi)容可參照基本建設程序中的可行性研究報告。項目可行性研究報告或合作協(xié)議草簽稿，經(jīng)院和合作方的主管部門審核批準，并征得地方政府部門同意后，方可實施。正式協(xié)議應送公證機關公證。

　　未經(jīng)院批準，院屬各單位和職工個人不得與任何單位和個人簽訂涉及我院房地產(chǎn)產(chǎn)權的協(xié)議。擅自簽訂的協(xié)議，一律無效，并視情節(jié)給予必要的處分。

　　（三）管理

　　1.院屬單位與國內(nèi)外單位合作建設中涉及院房地產(chǎn)產(chǎn)權轉(zhuǎn)移的，應嚴格按《國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理試行辦法》（以下簡稱產(chǎn)權登記辦法）、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《科研機構興辦科技開發(fā)企業(yè)國有資產(chǎn)管理試行規(guī)定》（以下簡稱科技企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)定）和《股份制試點企業(yè)土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》等有關法規(guī)及地方政府有關實施辦法執(zhí)行。

　　2.院屬單位利用院屬房地產(chǎn)進行合作開發(fā)、建設所取得的收益（指扣除上繳國家后的部分）為國有資產(chǎn)，其中20%以上應上繳院，并與院簽訂上繳協(xié)議。上繳部分主要用于支持全院性（包括該地區(qū)）基礎性研究和公共基礎設施的建設。其余部分用于支持該院屬單位科研事業(yè)的發(fā)展和工作、生活條件的建設與改善，使用方案要經(jīng)院批準，并納入固定資產(chǎn)帳。要做好審計監(jiān)督。

　　3.承擔合作建設項目的院屬單位應指定一位所領導負責組成工作班子，對協(xié)議執(zhí)行作全過程跟蹤管理，并將進展情況定期通報院基本建設局。

　　五、院辦、所辦公司的房地產(chǎn)產(chǎn)權管理

　　院辦、所辦公司使用院房地產(chǎn)雖不涉及院房地產(chǎn)產(chǎn)權變更，仍應執(zhí)行《產(chǎn)權登記管理辦法》和《科技企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)定》進行產(chǎn)權登記等有關規(guī)定。對公司使用的院房地產(chǎn)應明確產(chǎn)權關系，進行界定和資產(chǎn)評估，實行有償使用，按照院產(chǎn)所占的比例確定收益和增值上繳院、所的比例。上繳部分視同國家增加對院的經(jīng)費投入。

　　六、各類服務中心的房地產(chǎn)產(chǎn)權管理

　　院和院屬各單位在機關改革中成立的各類服務中心使用的院房地產(chǎn)，應明確產(chǎn)權關系，進行界定和資產(chǎn)評估，實行有償使用。

　　七、房地產(chǎn)產(chǎn)權管理和核查

　　院屬各單位使用的房地產(chǎn)，其產(chǎn)權屬院所有，各單位應認真做好清產(chǎn)核資，明確產(chǎn)權關系，并定期核查。房地產(chǎn)登記領證手續(xù)尚未完備的要抓緊補辦。在國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作中，要將自己管理的院產(chǎn)登記造冊，做到土地和房屋帳物相符，不得漏管或丟棄，并將核實清楚的院產(chǎn)清單報送院基本建設局。要增強對院產(chǎn)的保值增值意識，加強管理，明確各級管理人員職責，建立獎懲制度。

　　八、幾個具體問題

　　院屬各單位應繼續(xù)對院房地產(chǎn)管理、分配、使用、保養(yǎng)維修、檔案和建設資料、變更年報等各項事宜給予重視。院將進一步制定實施細則，建立房地產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，加強房地產(chǎn)的管理工作。

　　各單位也可根據(jù)院的規(guī)定和實際情況，提出本單位的管理辦法，報院備案，做到有章可循，嚴格管理。

　　九、本試行規(guī)定自院批準之日起執(zhí)行，以前下發(fā)的有關文件內(nèi)容與本規(guī)定不一致的以本規(guī)定為準。本規(guī)定由院基本建設局負責解釋。

　　附件：1.關于利用院房地產(chǎn)與院外單位合作建設項目意向性建議書申請報告內(nèi)容

　　2.關于利用院房地產(chǎn)與院外單位合作建設項目可行性研究報告、合作協(xié)議書及送審報告的主要內(nèi)容

　　中國科學院

　　一九九三年元月

　　附件一：關于利用院房地產(chǎn)與院外單位合作建設項目意向性建議書申請報告內(nèi)容

　　一、合作建設的目的、意義

　　1.合作建設的根本目的要符合我院及所的科研發(fā)展目標。

　　2.對院、所中長期發(fā)展影響的評估。

　　3.利用科研區(qū)房地產(chǎn)進行合作建設應結(jié)合本單位中長期科研發(fā)展規(guī)劃、設想，經(jīng)所領導班子集體研究，報有關專業(yè)局審議確認。

　　4.相應的建設改造規(guī)劃情況及地方主管部門的意向性意見。

　　二、合作方式的選定

　　1.是否涉及院房地產(chǎn)產(chǎn)權轉(zhuǎn)移、變更。

　　屬土地使用權轉(zhuǎn)讓，則首先要向土地管理部門辦理土地使用權出讓手續(xù)；

　　屬合作建設，只涉及給對方部分合作建設房屋有限期使用權；如果對方提出要出售得益的房屋，則實質(zhì)上仍為土地使用權轉(zhuǎn)讓方式。

　　2.是否符合國家和地方的有關房地產(chǎn)方面的法規(guī)和條例。特別是有關資產(chǎn)處理方式、合作年限、費用及懲罰規(guī)定等。

　　3.如涉及產(chǎn)權變更，由此發(fā)生的各項費用的分擔方式。

　　5.項目立項、報建、審批的方式，如有哪一方負責辦理，通過何種渠道辦理等。

　　三、得益的定量分析和定性說明

　　1.我方投入與得益（列表說明）

　　2.對方的投入與得益

　　3.與當?shù)氐姆康禺a(chǎn)行情比對

　　4.進行多方案分析比較（列表說明）

　　5.風險預測

　　6.得益分配意見，包括院、地區(qū)、本單位得益分配的建議，本單位得益部分的投向

　　四、合作方的基本情況調(diào)查

　　1.資信、背景

　　2.與對方合作的有利與不利因素分析

　　五、合作建設中涉及其他單位利益的，要附上所涉及相關單位的意見。

　　六、設有分院的地區(qū)，要先報分院提出審查意見后，再報院審批。

　　附件二：關于利用院房地產(chǎn)與院外單位合作建設項目可行性研究報告、合作協(xié)議書及送審報告的主要內(nèi)容

　　一、可行性研究報告可參考基本建設程序中可行性研究報告的內(nèi)容編報

　　二、合作協(xié)議書主要內(nèi)容

　　1.概述

　　2.合作性質(zhì)和方式

　　3.甲、乙方簡況及法人資格

　　4.合作條件

　　5.雙方責任

　　6.利益分配原則及雙方得益，有無產(chǎn)權轉(zhuǎn)移、變更，雙方資產(chǎn)處理方式

　　7.違約及責任

　　8.合作期限、續(xù)期

　　9.法律公證

　　10.地方有關部門對協(xié)議審查結(jié)論

　　11.協(xié)議生效與解除

　　三、送審報告主要內(nèi)容

　　1.合作的目的、意義概述，意向性建議書及批準文件的日期與文號。

　　2.協(xié)議實質(zhì)內(nèi)容提要。特別要說明合作方式的選定，是否涉及房地產(chǎn)產(chǎn)權轉(zhuǎn)移、變更，采用變通處理辦法的可能性和風險預測；列表定量比較我方投入與得益（實物和價值），并參考當?shù)匦星樽鞫ㄐ苑治觯皇欠裆婕捌渌麊挝焕婕皡f(xié)商結(jié)果，有無分歧意見；有無協(xié)議外補充協(xié)商條款。

　　3.其他在協(xié)議書中無法反映的情況。

　　設分院地區(qū)先報分院提出審查意見，再報院審批。