院屬各單位、院機(jī)關(guān)各部門：

　　為健全和完善我院政策規(guī)章制度體系，規(guī)范政策規(guī)章制定程序，建立與完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證院所政策規(guī)章的整體協(xié)調(diào)性，保證政策規(guī)章的連續(xù)性，保證政策規(guī)章之間的一致性，院制定了《中國科學(xué)院政策規(guī)章管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）。

　　現(xiàn)將《暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。請各單位、各部門結(jié)合實(shí)際，切實(shí)做好政策規(guī)章的管理工作。

　　二〇〇六年九月十九日

中國科學(xué)院政策規(guī)章管理暫行規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了健全和完善我院政策規(guī)章制度體系，規(guī)范政策規(guī)章制定程序，建立與完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《中國科學(xué)院章程》，制定本規(guī)定。

　　第二條 政策規(guī)章是指院、院機(jī)關(guān)部門和研究所在職能權(quán)限內(nèi)發(fā)布的章程、條例、決定、規(guī)定、辦法、意見等，包括院政策規(guī)章和研究所（包括具有獨(dú)立法人資格的院直屬事業(yè)單位，下同）政策規(guī)章。院政策規(guī)章包括院級政策規(guī)章和部門政策規(guī)章，以院名義發(fā)布的為院級政策規(guī)章，以院機(jī)關(guān)部門名義發(fā)布的為部門政策規(guī)章。以研究所名義發(fā)布的為研究所政策規(guī)章。

　　第三條 本規(guī)定適用于政策規(guī)章的立項(xiàng)、起草、協(xié)調(diào)、審查、決定、公布、備案、解釋和修訂、廢止。

　　第四條 政策規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)，符合《中國科學(xué)院章程》，符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)規(guī)范行政行為，簡化行政管理手續(xù)。

　　第五條 制定政策規(guī)章應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，依照規(guī)定的權(quán)限和程序，建立科學(xué)合理的管理制度，實(shí)施有效管理。

　　第二章 權(quán) 限

　　第六條 院務(wù)會(huì)議或院長辦公會(huì)議授權(quán)院機(jī)關(guān)部門制定院級政策規(guī)章。

　　第七條 院務(wù)會(huì)議或院長辦公會(huì)議審議通過院級政策規(guī)章，由院長或主管院領(lǐng)導(dǎo)簽署公布。

　　第八條 院級政策規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

　　（一）為貫徹落實(shí)國家政策法規(guī)的規(guī)定，需要制定有關(guān)政策規(guī)章的事項(xiàng)。

　　（二）院政策與管理的重要規(guī)定。

　　第九條 院機(jī)關(guān)部門在本部門職能權(quán)限內(nèi)制定部門政策規(guī)章，經(jīng)秘書長辦公會(huì)議審議通過后，由部門主管領(lǐng)導(dǎo)簽署公布。

　　第十條 部門政策規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

　　（一）為貫徹落實(shí)院級政策規(guī)章的規(guī)定，需要制定部門政策規(guī)章的事項(xiàng)。

　　（二）屬于本部門職能權(quán)限內(nèi)，需要根據(jù)實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng)。

　　第十一條 涉及院機(jī)關(guān)兩個(gè)或兩個(gè)以上部門職能權(quán)限的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定政策規(guī)章。

　　第十二條 研究所可以根據(jù)院制定的政策規(guī)章，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定具體的政策規(guī)章。

　　第十三條 研究所制定的重要政策規(guī)章，應(yīng)當(dāng)在廣泛征求所內(nèi)員工意見的基礎(chǔ)上，由所務(wù)會(huì)議或者所長辦公會(huì)議審議通過，由所長或主管所領(lǐng)導(dǎo)簽署公布。

　　第十四條 研究所政策規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

　　（一）為執(zhí)行院政策規(guī)章的規(guī)定，需要根據(jù)本單位實(shí)際情況制定有關(guān)規(guī)章的事項(xiàng)。

　　（二）屬于研究所事務(wù)，需要作出具體規(guī)定的事項(xiàng)。

　　第三章 程 序

　　第十五條 院機(jī)關(guān)部門根據(jù)院務(wù)會(huì)議、院長辦公會(huì)議、院領(lǐng)導(dǎo)批示或部門工作需要，制定政策規(guī)章工作計(jì)劃。

　　第十六條 起草政策規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取各方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會(huì)和論證會(huì)等多種形式。

　　第十七條 院級政策規(guī)章制定程序

　　（一）起草部門應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的政策規(guī)章，與有關(guān)部門協(xié)商，并提交秘書長辦公會(huì)議協(xié)調(diào)后，形成政策規(guī)章送審稿。

　　（二）起草部門在政策規(guī)章送審稿提交院務(wù)會(huì)議、院長辦公會(huì)議審議前，應(yīng)送規(guī)劃戰(zhàn)略局進(jìn)行審核，同時(shí)提交送審稿的說明和有關(guān)材料。送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對制定政策規(guī)章的必要性、確立的主要制度、規(guī)定的主要措施、協(xié)調(diào)的過程與內(nèi)容、征求有關(guān)部門與各方面意見的情況等作出說明。有關(guān)材料主要包括調(diào)研報(bào)告、國內(nèi)外有關(guān)資料、征求意見匯總情況等。

　　（三）起草部門對涉及有關(guān)管理體制、方針政策等需要決策的重大問題提出解決方案，提交院務(wù)會(huì)議或院長辦公會(huì)議審議決定。

　　（四）院務(wù)會(huì)議或院長辦公會(huì)議審議通過后，由起草部門報(bào)請主管院領(lǐng)導(dǎo)簽署后公布。對會(huì)議審議原則通過并提出修改意見的，由起草部門根據(jù)審議意見進(jìn)行修改后報(bào)請主管院領(lǐng)導(dǎo)簽署后公布。

　　（五）院級政策規(guī)章在公布后20日內(nèi)由起草部門報(bào)規(guī)劃戰(zhàn)略局備案。

　　第十八條 部門政策規(guī)章制定程序

　　（一）起草部門應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門協(xié)商一致。

　　（二）起草部門對涉及全院的有關(guān)管理體制、方針政策等需要研究的問題提出解決方案，提交秘書長辦公會(huì)議審議決定。

　　（三）秘書長辦公會(huì)議審議通過后，由起草部門主管領(lǐng)導(dǎo)簽署后公布。對會(huì)議審議原則通過并提出修改意見的，由起草部門根據(jù)審議意見進(jìn)行修改后由部門主管領(lǐng)導(dǎo)簽署后公布。

　　（四）部門政策規(guī)章在公布后20日內(nèi)由起草部門報(bào)規(guī)劃戰(zhàn)略局備案。

　　第十九條 研究所政策規(guī)章的制定程序可參照院級政策規(guī)章制定程序自行決定。

　　第四章 審核、備案與公告

　　第二十條 規(guī)劃戰(zhàn)略局主要從以下方面對政策規(guī)章送審稿進(jìn)行審核：

　　（一）是否符合國家的法律法規(guī)和方針政策。

　　（二）是否符合《中國科學(xué)院章程》的基本原則。

　　（三）是否與院已有政策規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接。

　　（四）是否正確處理有關(guān)部門對送審稿主要問題的意見。

　　（五）需要審查的其他內(nèi)容。

　　第二十一條 規(guī)劃戰(zhàn)略局在認(rèn)真研究政策規(guī)章送審稿、說明和有關(guān)材料的基礎(chǔ)上，形成對送審稿的審核意見。審核意見主要包括送審稿與國家相關(guān)法律法規(guī)適用情況、與院政策規(guī)章適用情況、征求意見采納情況等。

　　第二十二條 根據(jù)審核情況，規(guī)劃戰(zhàn)略局可針對政策規(guī)章送審稿中某些特定問題，單獨(dú)組織征求意見工作。征求意見提交起草部門對政策規(guī)章送審稿進(jìn)行修改。

　　第二十三條 有關(guān)部門對政策規(guī)章送審稿涉及的主要條款和主要問題有不同意見，且經(jīng)秘書長辦公會(huì)議協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致的，規(guī)劃戰(zhàn)略局應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及規(guī)劃戰(zhàn)略局的意見報(bào)院務(wù)會(huì)議或院長辦公會(huì)議決定。

　　第二十四條 政策規(guī)章送審稿有下列情形之一的，規(guī)劃戰(zhàn)略局可以緩辦或者退回起草部門：

　　（一）制定政策規(guī)章的基本條件尚不成熟的。

　　（二）有關(guān)部門對送審稿規(guī)定的主要條款存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的。

　　（三）上報(bào)送審稿不符合本規(guī)定第十七條、第二十條相關(guān)條款的。

　　第二十五條 政策規(guī)章公布后，制定部門應(yīng)當(dāng)自公布之日起20日內(nèi)，依照下列規(guī)定報(bào)送備案：

　　（一）院政策規(guī)章由制定部門報(bào)規(guī)劃戰(zhàn)略局備案，兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的政策規(guī)章，由主辦部門報(bào)規(guī)劃戰(zhàn)略局備案。

　　（二）研究所重要政策規(guī)章由研究所報(bào)規(guī)劃戰(zhàn)略局備案。

　　（三）報(bào)送政策規(guī)章備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、政策規(guī)章文本和說明一式兩份，并同時(shí)報(bào)送政策規(guī)章的電子文本。

　　第二十六條 規(guī)劃戰(zhàn)略局于下年度年初發(fā)布院政策規(guī)章年度公告。

　　第五章 廢止與修訂

　　第二十七條 院機(jī)關(guān)部門和研究所建立定期對政策規(guī)章進(jìn)行清理的制度。對與國家現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸或不一致的，與院現(xiàn)行政策規(guī)章相抵觸或不一致的，或已過執(zhí)行期限的政策規(guī)章，要及時(shí)廢止或修訂。

　　第二十八條 院級政策規(guī)章的廢止，由起草部門提出廢止申請，主管院領(lǐng)導(dǎo)簽署后20日內(nèi)提交規(guī)劃戰(zhàn)略局備案。部門政策規(guī)章的廢止，由起草部門自行決定后，20日內(nèi)提交規(guī)劃戰(zhàn)略局備案。

　　第二十九條 院級政策規(guī)章的修訂程序按照第三章第十七條院級政策規(guī)章制定程序執(zhí)行。

　　第三十條 部門政策規(guī)章的修訂程序按照第三章第十八條部門政策規(guī)章制定程序執(zhí)行。

　　第三十一條 研究所政策規(guī)章的廢止與修訂可參照部門政策規(guī)章的相關(guān)程序自行執(zhí)行。

　　第三十二條 規(guī)劃戰(zhàn)略局在下年度年初發(fā)布院政策規(guī)章廢止、修訂公告。

　　第六章 適用

　　第三十三條 院級政策規(guī)章的效力高于部門政策規(guī)章，部門政策規(guī)章的效力高于研究所政策規(guī)章。院級政策規(guī)章之間、部門政策規(guī)章之間具有同等效力。

　　第三十四條 部門政策規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)部門依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：

　　（一）同一部門制定的部門政策規(guī)章新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致時(shí)，由制定部門裁決。

　　（二）不同部門政策規(guī)章之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致時(shí)，由規(guī)劃戰(zhàn)略局進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由規(guī)劃戰(zhàn)略局提出處理意見提請秘書長辦公會(huì)議裁決。

　　第三十五條 部門政策規(guī)章有下列情形之一的，由規(guī)劃戰(zhàn)略局報(bào)請?jiān)洪L辦公會(huì)議予以改變或者撤銷：

　　（一）超越權(quán)限的。

　　（二）違反院有關(guān)政策規(guī)章規(guī)定的。

　　（三）政策規(guī)章之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方規(guī)定的。

　　（四） 政策規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的。

　　（五） 違背制定程序的。

　　第三十六條 政策規(guī)章有下列情形之一的，由制定部門負(fù)責(zé)解釋：

　　（一）政策規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的。

　　（二）政策規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要進(jìn)一步明確適用政策規(guī)章依據(jù)的。

　　第三十七條 政策規(guī)章解釋由制定部門提出解釋意見。院級政策規(guī)章解釋由制定部門報(bào)院長辦公會(huì)議批準(zhǔn)后公布，并在公布后20日之內(nèi)報(bào)送規(guī)劃戰(zhàn)略局備案。部門政策規(guī)章解釋由制定部門報(bào)秘書長辦公會(huì)議批準(zhǔn)后公布，并在公布后20日之內(nèi)報(bào)送規(guī)劃戰(zhàn)略局備案。

　　第三十八條 政策規(guī)章的解釋與政策規(guī)章具有同等效力。

　　第七章 附 則

　　第三十九條 本規(guī)定由規(guī)劃戰(zhàn)略局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。