第一章　總則

　　第二章　院房地產權屬及“兩證”登記

　　第三章　院房地產的開發經營

　　第四章　房地產產權管理機構及職責

　　第五章　罰則

　　第六章　附則

院屬各單位：

　　為進一步強化院房地產產權管理工作，確保國有資產保值、增值，防止國有資產流失，根據國家有關法律、法規，經調查研究，在今年院工作會議上討論、征求意見的基礎上，制定了《中國科學院房地產產權管理辦法（試布于）》（以下簡稱《辦法》），現印發你們，請遵照執行。執行過程中的問題及建議，請及時向院基建局反映，以便進一步修改完善。院以前有關文件與本《辦法》不一致的，以本《辦法》為準。

一九九五年七月十八日

中國科學院房地產產權管理辦法（試行）

　　第一章　總則

　　第二條　為了進一步加強院房地產產權（土地使用權和房屋所有權，包括地上建筑物、其他附著物，以下同）管理工作，有效配置房地產資源，積極、適度、穩妥地合理開發利用房地產存量，確保國有資產保值、增值和強化科研工作支撐體系，根據國家有關法律、法規，制定本辦法。

　　第二條　院房地產為國有資產，院統一管理院房地產產權，統一規劃和調配。

　　院房地產實行分級使用管理，由院委托院屬房地產使用單位（以下統稱使用單位）負責使用和日常管理（以下簡稱管理）工作，涉及或可能涉及產權變動的事項，必須按本辦法報院審批。

　　第三條　使用單位使用、管理、開發、經營房地產的活動，必須遵守國家法律、法規和院有關規定，并不得損害社會公共利益。

　　第四條　院和使用單位使用、管理以及合理利用院房地產的開發經營活動，必須以促進科學事業發展為目的，要有利于院科學研究基地、培養造就高級科技人才基地、促進高技術產業發展基地的建設。

　　第二章　院房地產權屬及“兩證”登記

　　第五條　由院撥款建設、使用單位自籌資金建設（包括在地方立項的建設項目）形成的房地產，國家、地方無償調撥的房地產以及其他方式形成的房地產，均為院房地產。

　　第六條　使用單位發生隸屬關系變更時，除另有經院批準的協議規定外，其使用的房地產產權關系不變，仍為院房地產。

　　第七條　院、所各類公司及各類服務中心等經營性單位使用的院房地產，在按《公司法》進行規范以前，其產權關系不變，仍按本辦法進行管理。

　　第八條　院房地產產權登記原則

　　（一）公共住宅區、集中連片的所區和臺站，以及公共配套設施由分院代院登記領證。

　　（二）可以界定清楚的所區、臺站、住宅區及其配套設施，由使用該房地產的所代院登記領證。

　　（三）北京地區房地產登記原則同上述二款，由院委托的管理單位代行分院登記領證職能。

　　（四）《國有土地使用權證》、《房屋所有權證》（以下簡稱“兩證”）辦理完畢后，原件全部交分院統一管理，無分院地區及京區單位的“兩證”原件交院委托單位管理。房地產“兩證”的影印件留所一份并報院基建局一份備案。

　　（五）房地產產權發生變更時，須及時辦理變更登記手續。變更后的“兩證”按本條等四款處理。

　　（六）房地產報廢、各種原因的滅失，要及時報院。

　　（七）新形成的房地產，要及時辦理“兩證”手續，并在領到“兩證”十日內報院備案。

　　（八）“兩證”借用時，須按規定辦理借用手續。

　　第九條　使用單位因開發經營房地產或因贈予、交換、調撥等涉及產權變更時，必須事前提出申請，經分院及京區院委托的管理單位提出初審意見，報院批準后，方可辦理有關變更手續。

　　第三章　院房地產的開發經營

　　第十條　凡利用院房地產進行轉讓、合作建設、抵押、租賃、用于對企業或公司進行投資等，均為房地產開發經營活動。

　　房地產轉讓包括買賣、贈予或其他合法方式將房地產轉移他人，以及以土地使用權作為條件與他人進行聯建房屋，舉辦聯營企業的行為。

　　第十一條　房地產開發經營是一項高增益、高風險活動，各研究所要本著以下原則進行：科研是目的、合法是前提、純得益是核心、避免風險是關鍵、合同是保障。

　　第十二條　利用院房地產從事房地產開發經營活動，必須按院規定的程序報院審批，未經院批準，院屬各單位不得利用院房地產進行房地產開發經營活動。

　　第十三條　利用院房地產從事房地產開發經營活動，必須具備下列基本申請條件：

　　（一）符合國家法律、法規和地方的有關規定，不損害社會公共利益；

　　（二）申請單位必須是具有法人資格的院直屬單位；

　　（三）持有“兩證”，房地產權屬明晰、無糾紛；

　　（四）經院有關業務局確認符合院、所科研發展規劃；

　　（五）符合院、所建設規劃，保持合理功能分區；

　　（六）建立強有力的工作班子，并熟悉國家法律及地方有關規定。

　　第十四條　院房地產合作項目的管理程序

　　院負責審批由非經營性房地產轉為經營性房地產，院承擔的風險責任以批準投入的房地產為限，由申辦房地產合作項目的院直屬法人單位獨立承擔民事責任。合作項目按意向性建議和協議書等兩階段審批。

　　（一）意向性建議階段

　　符合第十三條規定的基本申請條件的房地產合作項目，可由使用單位向院申報房地產合作項目的意向性建議書（房地產合作項目意向性建議書基本內容及要求見附件一）。

　　（二）協議書階段

　　院批準意向性建議書后，申報單位即可廣泛尋找合作方洽談合作協議，經可行性研究和多方案比較后選定合作方。草簽的合作協議書及送審報告報院審批，或由院委托分院審批，未經批準，不得進行下一步工作（房地產合作項目協議及送審報告的基本內容及要求見附件二）。

　　院批準協議書后，由所領導牽頭的項目工作班子，負責項目的具體實施，項目進展情況須及時以簡報形式報院。

　　院對房地產合作項目實行全過程跟蹤管理。

　　第十五條　利用院房地產對企業或公司進行投資，按第十四條合作項目的程序審批。經批準后按《公司法》和《國有企業財產監督管理條例》有關企業法人財產法規定管理。

　　第十六條　院房地產抵押管理

　　（一）房地產抵押是指抵押人以其合法的房地產以不轉移占有的方式為抵押權人提供債務履行擔保的行為。債務人不履行債務時，抵押權人有權依法以抵押的房地產拍賣所得的價款優先受償。

　　（二）房地產抵押要具備本辦法第十三條（一）（二）（三）（四）款的基本申請條件，并詳細論證償還債務的能力。

　　（三）房地產抵押協議須報院批準，經公證后方可生效（房地產抵押項目申請報告的基本內容及要求見附件三）。

　　第十七條　院房地產租賃的管理程序

　　利用院房地產進行租賃，須向分院及京區院委托管理單位申辦登記手續，報院備案。研究所房地產出租收益暫不上交，視為國家對研究所發展的持；其他院屬單位房地產出租收益分配辦法，院另行規定（房地產租賃項目申報材料的基本內容及要求見附件四）。

　　第十八條　房地產開發經營收益

　　（一）利用院房地產開發經營的收益，歸院所有，具體資金使用方向要兼顧院、地區和所的發展需要。

　　（二）房地產開發收益的20%～30%用于全院科研發展；10%用于該地區基礎設施改造和研究生、博士后及客座人員公寓住宅建設等；60～70%返還給所，用于科研發展。

　　（三）科研和住宅區大規模改造建設等特殊情況，經院批準，另行確定收益分配比例。

　　（四）房地產收益，將視為國家對我院增加撥款，按基建程序審批使用。

　　第四章　房地產產權管理機構及職責

　　第十九條　院房地產為院國有資產的一部分。全院國有資產的價值總量、總帳由院計劃財務局歸口管理。全院房地產的實物和房地產的處置審批，由院基建局歸口管理。

　　第二十條院為加強房地產產權管理工作，在院基建局領導下，設立院房地產管理所，具體承擔核實院房地產家底，建立房地產數據庫及法律文件檔案；協助院對批準的房地產開發項目進行跟蹤管理；研究房地產管理的法律法規，協助開展房地產管理規章制度的調研與擬訂；房地產資產評估及其他交辦任務。

　　第二十一條院內房地產管理人員，實行持證上崗制度。管理人員的上崗培訓，分院及院房地產管理所由基建局負責，各所由院委托分院負責，經考核合格后發給房地產管理上崗合格證。

　　第二十二條各分院房地產管理人員可在原基本建設管理人員基礎上選配組成，并充實配備法律、經濟等專業人員，也可聘請兼職人員。

　　第二十三條房地產管理機構須有持證專職管理人員，應有與其承擔任務相適應的辦公條件。

　　第五章　罰則

　　第二十四條違反本辦法第八條（五）（六）（七）款規定，房地產產權發生變更或變化后，未及時報院的，除責令其限期補報外，對責任人通報批評。

　　第二十五條違反本辦法第九條規定，擅自變更產權關系轉移他人的，其行為無效，由院房地產管理部門責令其限期改正，并沒收違章所得，直至收回該房地產的使用權。

　　第二十六條違反本辦法第十二條規定，未經院批準擅自進行房地產開發經營活動的，由院房地產管理部門責令限期補辦審批手續，房地產收益返還部分下浮20個百分點，直至全部收回，并對當事人通報批評。由此產生的一切法律、經濟責任，由當事單位承擔。

　　第二十七條違反本辦法第十六條規定未經院批準擅自抵押院房地產的，處以抵押房地產評估價值的30%以下罰款，并追究當事人和單位的責任。

　　第二十八條違反本辦法第十七條規定，出租房地產不按規定申報備案的，處以一年租金額50%以下罰款，并責令當事單位限期補辦手續。

　　第二十九條違反本辦法第十八條第三款規定，未按基建程序審批，擅自將房地產收益挪作他用，按違反財經紀律論處。

　　第三十條房地產管理人員和機構不符合第二十二條、第二十三條規定的單位，其房地產開發經營開發申請不予受理。

　　第三十一條房地產管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條當事單位不得以任何理由拒交罰款。拒絕交納罰款的，從該單位事業費中扣繳。

　　第六章　附則

　　第三十三條使用單位有維護房地產完整和不受侵犯的義務，有向院報告有關情況的義務，有維修、維護的義務，有服從院統一規劃、調配的義務，有使其使用的房地產保值增值的義務。

　　第三十四條房地產的使用單位，有對其使用的房地產申請開發經營的權利和優先承辦開發經營的權利，有在委托范圍內使用、管理的權利。

　　第三十五條使用單位長期閑置或未能有效使用的房地產，院有權收回該房地產的使用權，重新調劑使用。

　　第三十六條院內各使用單位之間的房地產爭議，應在房地產權屬登記階段中界定、確權，在此之前維持現狀。有爭議的各方應本著互諒互讓精神，進行平等協商，接受院房地產管理部門的調解，服從院的決定。

　　第三十七條本辦法中如有與國家法律、法規相抵觸的，以國家法律、法規為準；院在本辦法生效之日前頒發的有關規定與本辦法不一致時，均以本辦法為準。

　　第三十八條本辦法條文由基建局負責解釋。

　　第三十九條本辦法頒發之日起生效。

　　附件一：房地產合作項目意向性建議書的基本內容及要求向院申報的意向性建議書文件可分為下列四部分內容：

　　一、分院初審報告

　　內容為根據《中國科學院房地產產權管理辦法（試行）》對該項目提出審查意見，明確表明對項目規劃、所際關系協調、拆遷安置、公共設施配套、當地市場行情的分析判斷以及合法性等方面的態度和意見。

　　二、承辦單位的意向性建議書報告必須說明下列事項：

　　1.目的、意義及得益部分使用方向；

　　2.符合第十三條規定的基本條件；

　　3.當地政府有關規定和當地市場情況分析；

　　4.工作班子組織情況說明；

　　5.拆遷安置及配套設施等可行性分析；

　　6.合作單位的資信調查情況；

　　7.風險分析，即對雙方簽訂的意向書的條文解釋；

　　三、正式簽訂的項目意向書

　　合作雙方正式簽訂的合作項目意向書基本內容應包括：

　　1.合作方式，必須明確產權歸屬，原則上只給使用權；

　　2.建筑物性質、規模以及分配方案；

　　3.配套問題的解決方案；

　　4.利益分成方案；

　　5.立項責任，原則上在地方立項；

　　6.在合作期間，因合作開發建設而發生的土地費用（包括土地使用權出讓金）、稅收（包括土地增值稅等）、配套、建設費用以及其他費用承擔辦法。原則上一切因合作而發生的費用由合作方承擔。

　　四、其他附件

　　1.有關的地方法規，地方政府規章的復印件和地方政府規定的主要申辦程序框圖，以及土地出讓金、土地增值稅、配套費等的收取標準；

　　2.為說明滿足基本條件的文字性附件；

　　3.有關附圖；

　　4.其他有關說明性圖、表、文件。

　　附件二：房地產合作項目協議和送審報告的基本內容及要求

　　一、分院對該合作項目協議書及送審報告的審查意見，以及在意向性建議書審查批準中所提問題的落實情況。

　　二、承辦單位的送審報告

　　其內容應包括：

　　1.項目的可行性研究（可參照基本建設的可行性研究）；

　　2.目的、意義概述及意向性建議批準文號、日期；

　　3.協議書條文分析，主要是風險分析和得益情況分析以及對單位長期影響的分析；

　　4.對院返回得益款項的初步使用計劃；

　　5.領導班子及鄰里單位不同意見的協調情況；

　　6.其他在協議中無法反映的情況及風險對策。

　　三、協議書草簽稿

　　其主要內容包括：

　　1.合作方式；

　　2.建筑物使用性質、規模、標準；

　　3.配套問題的具體方案；

　　4.合作雙方責任

　　（1）立項

　　（2）費用，特別是土地有關費用的承擔以及擔保方式

　　（3）交付使用日期等；

　　5.違約條款；

　　6.生效，必須強調經主管部門批準后生效。

　　附件三：房地產抵押項目申請報告的基本內容及要求

　　一、房地產抵押申請報告

　　1.說明理由；

　　2.說明符合第十三條規定的基本條件；

　　3.對協議書條款的風險分析，按合同要求償還債務的能力和安排，并申明對策；

　　4.市場情況分析及投資回收計劃說明；

　　5.經營收益使用方向及上繳院部分的意見

　　二、附說明材料

　　1.抵押房地產狀況及位置圖；

　　2.房地產合法的評估材料；

　　3.其他有關證明材料。

　　附件四：房地產租賃項目申報材料的基本內容及要求

　　一、房地產租賃申請報告

　　1.說明租賃的理由；

　　2.說明符合第十三條規定的基本條件；

　　3.承租方的資信情況及租房用途；

　　4.對協議書的風險分析并申明對策；

　　5.市場調查情況；

　　6.租金收益的管理及使用方向。

　　二、附屬說明材料

　　1.租賃房地產位置圖及房屋現狀情況；

　　2.租賃房地產申請表（附表樣）；

　　3.其他說明材料。

　　中國科學院房地產租賃申請表

　　申請單位（章）：