建城綜函[2011]18號(hào) 　　各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建(交)委，北京市市政市容委、園林綠化局、水務(wù)局，天津市市容園林委、水務(wù)局，上海市水務(wù)局，重慶市市政委、園林事業(yè)管理局，海南省水務(wù)廳，各計(jì)劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，有關(guān)單位： 　　2011年是“十二五”的開局之年，做好今年的工作意義重大。為加強(qiáng)工作聯(lián)系與配合，現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2011年工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，供參考。 　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司 　　二〇一一年二月二十三日 　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2011年工作要點(diǎn) 　　按照部黨組的部署和全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議要求，城市建設(shè)司2011年工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障和改善民生為目標(biāo)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，全力落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，努力提升市政公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和安全運(yùn)行水平，加強(qiáng)城市管理工作，著力研究預(yù)防和治理“城市病”，推動(dòng)城市建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作： 　　一、全力抓好節(jié)能減排工作 　　(一)全面推進(jìn)城市生活垃圾處理工作 　　認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院擬印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，配套政策，并對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。組織做好《全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》編制和實(shí)施工作，推動(dòng)各地加快城市生活垃圾處理能力建設(shè)，2011年全國生活垃圾無害化處理率力爭(zhēng)達(dá)到74%。強(qiáng)化對(duì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)管，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)，會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)定額司研究制定《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)開展生活垃圾填埋場(chǎng)等級(jí)評(píng)定并啟動(dòng)垃圾焚燒廠等級(jí)評(píng)定工作。會(huì)同有關(guān)部門組織開展生活垃圾處理示范工程項(xiàng)目工作，推動(dòng)各地提高生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理水平。組織開展現(xiàn)有生活垃圾堆放點(diǎn)普查，指導(dǎo)各地做好生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)和堆放點(diǎn)治理改造。推動(dòng)生活垃圾分類工作。組織開展建筑垃圾調(diào)研。配合有關(guān)部門做好餐廚垃圾無害化處理和資源化利用試點(diǎn)工作。 　　(二)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督指導(dǎo) 　　組織編制實(shí)施《全國城鎮(zhèn)污水處理和再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，指導(dǎo)各地重點(diǎn)加強(qiáng)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和管網(wǎng)雨污分流系統(tǒng)改造，加強(qiáng)污泥處理處置和再生水利用設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力和水平。完善“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”和城鎮(zhèn)污水處理工作考核辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督指導(dǎo)。配合發(fā)展改革委、財(cái)政部做好2011年度中央預(yù)算內(nèi)投資城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)安排和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金支持城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)等工作。 　　(三)大力推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作 　　貫徹落實(shí)四部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見》，召開北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議。加大新建建筑供熱按計(jì)量收費(fèi)的監(jiān)管力度，督促指導(dǎo)各地完成既有建筑供熱計(jì)量改造工作。研究建立供熱能耗統(tǒng)計(jì)平臺(tái)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)供熱能耗的監(jiān)測(cè)。組織開展供熱計(jì)量宣傳培訓(xùn)。 　　(四)積極推進(jìn)城市照明節(jié)能工作 　　組織編制《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》，推進(jìn)城市照明系統(tǒng)節(jié)能。大力推廣高效節(jié)能照明燈具，促進(jìn)可再生能源在城市照明方面的應(yīng)用。研究制定城市照明管理與節(jié)能考核指標(biāo)，建立城市照明能耗考核制度。嚴(yán)格控制景觀過度照明。繼續(xù)抓好城市道路半導(dǎo)體照明試點(diǎn)示范工程，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施、跟蹤檢測(cè)、項(xiàng)目后評(píng)估進(jìn)行全程指導(dǎo)。 　　二、加強(qiáng)市政公用事業(yè)運(yùn)行管理 　　(一)做好城市地下管線綜合管理工作 　　研究破解城市地下管線綜合管理難題，制定加強(qiáng)城市地下管線綜合管理的意見，組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。抓好城市地下管線綜合管理試點(diǎn)工作，創(chuàng)新管理手段，研究將數(shù)字化城市管理平臺(tái)功能向地下管線、城市安全等領(lǐng)域拓展和延伸，促進(jìn)城市安全運(yùn)行。繼續(xù)推廣數(shù)字化城市管理模式，加強(qiáng)相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)。 　　(二)加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水安全保障工作 　　會(huì)同國家發(fā)展改革委組織編制并實(shí)施《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)、供水水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力建設(shè)。組織開展2011年度全國城市供水水質(zhì)監(jiān)督檢查。建立“全國城鎮(zhèn)供水管理信息系統(tǒng)”。 　　(三)認(rèn)真研究預(yù)防和緩解城市交通擁堵的措施 　　全面梳理我國城市交通發(fā)展存在的問題，從城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)及與設(shè)施有關(guān)的管理方面，預(yù)防和緩解城市交通擁堵。研究制定《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制辦法》和《關(guān)于城市步行、自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》。進(jìn)一步加大推動(dòng)綠色交通工作的力度，指導(dǎo)各地加快城市綜合交通體系規(guī)劃的編制和實(shí)施，繼續(xù)開展2011年中國城市無車日活動(dòng)。繼續(xù)開展“城市步行和自行車交通系統(tǒng)示范項(xiàng)目”工作，組織編制《城市“綠道”建設(shè)技術(shù)指南》，推動(dòng)各地加快步行、自行車交通系統(tǒng)的建設(shè)。 　　(四)加強(qiáng)市政公用事業(yè)安全管理 　　重點(diǎn)抓好燃?xì)獍踩⒌缆窐蛄喊踩⑾滤雷鳂I(yè)安全管理，提高應(yīng)急處理水平，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的發(fā)生。組織編制“十二五”全國燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)定額司編制燃?xì)夥?wù)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造，防范和化解燃?xì)獍踩[患。研究建立燃?xì)夤?yīng)保障機(jī)制。會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)定額司組織修訂《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》，對(duì)全國城市排澇能力進(jìn)行評(píng)估。調(diào)研市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作體制的現(xiàn)狀，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革。制定市政道路橋梁養(yǎng)護(hù)評(píng)估體系并組織實(shí)施。 　　三、積極推動(dòng)城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境改善 　　(一)加強(qiáng)中國人居環(huán)境獎(jiǎng)工作 　　充分發(fā)揮中國人居環(huán)境獎(jiǎng)平臺(tái)作用，推動(dòng)人居環(huán)境改善工作。繼續(xù)完善《中國人居環(huán)境獎(jiǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》(試行)。組織落實(shí)中國人居環(huán)境獎(jiǎng)?lì)A(yù)備名單制度，指導(dǎo)各省加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的培育和指導(dǎo)。繼續(xù)修改完善《城市人居環(huán)境居民滿意度調(diào)查問卷》，完善社會(huì)問卷調(diào)查工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國人居環(huán)境獎(jiǎng)的動(dòng)態(tài)管理，組織對(duì)符合復(fù)查條件的中國人居環(huán)境獎(jiǎng)的城市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，對(duì)復(fù)查不合格的城市提出整改意見，對(duì)整改不到位的城市予以摘牌，推動(dòng)城市人居環(huán)境水平不斷提升。 　　(二)抓好城鎮(zhèn)園林綠化管理工作 　　以國家園林城市、國家生態(tài)園林城市為載體，推動(dòng)各地貫徹落實(shí)《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，全面提升城市園林綠化行業(yè)建設(shè)管理水平，不斷完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)在節(jié)能減排、防災(zāi)避險(xiǎn)等方面的綜合功能。組織開展城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格實(shí)施城市綠線管制制度，重點(diǎn)解決老舊城區(qū)的綠地總量不足和分布不均衡等難點(diǎn)問題。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物園管理監(jiān)督，會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)定額司編制《動(dòng)物園設(shè)計(jì)規(guī)范》。協(xié)助重慶市、北京市做好第八屆、第九屆園博會(huì)的籌備工作。 　　(三)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)工作 　　深入貫徹《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理的監(jiān)管，正確處理好風(fēng)景名勝資源保護(hù)和利用的關(guān)系。繼續(xù)做好國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃審查和重大建設(shè)項(xiàng)目選址的核準(zhǔn)工作，嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為。繼續(xù)推進(jìn)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息管理工作，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)核查工作。貫徹《關(guān)于國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的通知》，配合有關(guān)部門繼續(xù)做好世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)的保護(hù)監(jiān)管工作。 　　四、加強(qiáng)城建行業(yè)法規(guī)制度建設(shè)和改革研究 　　(一)加快法規(guī)制度建設(shè) 　　貫徹落實(shí)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，編制《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》釋義，開展《條例》的宣貫培訓(xùn)工作;力促《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》盡快出臺(tái);做好《城市供水條例》修訂的前期調(diào)研工作;會(huì)同水利部、國家發(fā)展改革委，繼續(xù)做好《節(jié)約用水條例》的起草工作;加快修訂《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市綠化條例》;研究制定《城市公園綠地管理辦法》、《國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》;修訂《國家重點(diǎn)公園管理辦法》、《國家城市濕地公園管理辦法》;會(huì)同衛(wèi)生部修訂《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》;組織修訂《城市動(dòng)物園管理規(guī)定》;研究制定《城鎮(zhèn)供水行業(yè)關(guān)鍵崗位持證上崗實(shí)施辦法》。 　　(二)加強(qiáng)政策理論研究 　　針對(duì)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的實(shí)際，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)和管理行業(yè)基礎(chǔ)性、前瞻性理論研究工作。組織專門力量，深入調(diào)查研究，及時(shí)掌握地方在城市建設(shè)和運(yùn)行管理中好的經(jīng)驗(yàn)、做法，認(rèn)真總結(jié)、提煉、推廣，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)。落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見，指導(dǎo)新疆因地制宜加強(qiáng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市建設(shè)管理水平。 　　(三)繼續(xù)深化市政公用事業(yè)改革 　　堅(jiān)持改革方向，進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)改革。分行業(yè)對(duì)全國市政公用事業(yè)改革情況進(jìn)行調(diào)研，全面總結(jié)市政公用事業(yè)改革情況，認(rèn)真分析查找改革中的問題，總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善市政公用事業(yè)改革的法規(guī)政策。進(jìn)一步推動(dòng)政府監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范市政公用行業(yè)市場(chǎng)秩序，維護(hù)社會(huì)公共利益。會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)完善關(guān)于深化市政公用事業(yè)改革的指導(dǎo)意見，促進(jìn)市政公用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 　　五、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè) 　　(一)加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè) 　　圍繞部中心工作，精心組織、落實(shí)學(xué)習(xí)型集體創(chuàng)建活動(dòng)，以基礎(chǔ)性學(xué)習(xí)、應(yīng)用性學(xué)習(xí)和前瞻性學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，組織開展靈活多樣、積極有效的學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷提升機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)能力和工作本領(lǐng)。注重理論聯(lián)系實(shí)際，深入基層開展實(shí)地調(diào)研，增強(qiáng)宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，了解掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。認(rèn)真開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，抓班子帶隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部工作的積極性和主動(dòng)性，推進(jìn)城市建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。 　　(二)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè) 　　貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要指示，深入開展理想信念教育，樹立正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，筑牢廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，提高黨員干部防腐拒變的能力。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)干部監(jiān)督和管理。加強(qiáng)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、資質(zhì)審批的反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮專家作用，規(guī)范工作程序，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 　　(三)加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的聯(lián)系與溝通 　　加強(qiáng)對(duì)學(xué)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，為學(xué)協(xié)會(huì)的發(fā)展提供支持與幫助。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的橋梁紐帶和參謀助手作用。組織各行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)圍繞行業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究，參與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的研究制定工作。