各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)察辦事處，有關省、自治區(qū)負責煤礦安全監(jiān)察工作的部門：

　　為貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號，以下簡稱《決定》）和全國安全生產工作會議精神，進一步完善煤礦安全監(jiān)察體制和工作機制，加大煤礦安全監(jiān)察力度，提高行政執(zhí)法水平和效能，促進煤礦安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、以求真務實的精神認真貫徹落實《決定》

　　各級煤礦安全監(jiān)察機構要按照國家局的要求，組織全體監(jiān)察人員認真學習，深刻領會《決定》的精神實質，增強做好煤礦安全監(jiān)察工作的責任感和緊迫感，以求真務實的精神，抓好《決定》提出的一系列政策措施的落實。必須自覺以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立安全生產“責任重于泰山”的思想觀念，從體制、機制和法制建設方面進一步完善煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。要堅定信心，迎接挑戰(zhàn)，在實踐中積極探索，不斷完善，求真務實，創(chuàng)新進取，努力開創(chuàng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的新局面。

　　二、正確認識、準確把握煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作面臨的新形勢

　　煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作雖然已取得很大進展，但目前面臨的執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。煤礦開采條件日趨復雜，安全生產自然條件逐漸惡化，重、特大事故還沒有得到有效遏制；安全基礎仍很薄弱，一些煤礦企業(yè)責任制不落實，安全管理松懈，特別是數(shù)量眾多的小煤礦事故隱患嚴重；整改不到位，執(zhí)法指令落實難的問題仍較突出；煤炭市場持續(xù)好轉，受利益驅動，國有大礦超能力生產，小煤礦非法開采和死灰復燃現(xiàn)象在部分地區(qū)還較嚴重。這種狀況給煤礦安全監(jiān)察工作帶來很大壓力，對此要有充分的認識。各級煤礦安全監(jiān)察機構要立足大局，科學地認識和把握新形勢下煤礦安全監(jiān)察的特點和規(guī)律，形成新思路，探索新辦法。同時，也要認真分析研究轄區(qū)內煤礦安全生產形勢，根據(jù)煤礦災害情況、安全狀況、人員素質、管理水平等實際情況，把握局部形勢的特殊性。既要看到面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也要看到各方面的有利條件，把握新形勢，拿出新舉措。按照《決定》提出的安全生產工作的六條原則，認真研究部署今年的監(jiān)察執(zhí)法工作。

　　三、完善煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作機制，推進工作創(chuàng)新

　　建立和完善執(zhí)法工作機制和應急工作機制。各級煤礦安全監(jiān)察機構要認真總結近年來的工作經驗，結合實際不斷完善執(zhí)法工作機制，健全各項工作制度，明確階段工作目標和工作責任，定期監(jiān)察落實；針對煤礦安全監(jiān)察的復雜性和煤礦事故的突發(fā)性，建立應急工作機制，做到反應迅速、指揮果斷，沉著應對和妥善處理各類突發(fā)事故。

　　制定年度監(jiān)察執(zhí)法計劃，落實監(jiān)察責任。各省級煤礦安全監(jiān)察局要對所屬辦事處的監(jiān)察能力進行認真評估，同時綜合考慮轄區(qū)內礦井數(shù)量、分布、里程、路況、安全狀況以及人員、車輛、工作日等因素，科學、合理地制定監(jiān)察執(zhí)法計劃，下達到各辦事處，并作為考核辦事處業(yè)績的主要依據(jù)。各級煤礦安全監(jiān)察機構要建立安全監(jiān)察執(zhí)法責任制，明確執(zhí)法目標和責任，并落實到所屬各單位及每個監(jiān)察員，定期進行考核。

　　加強執(zhí)法分析，搞好執(zhí)法決策。要定期進行執(zhí)法分析，全面掌握執(zhí)法動態(tài)，評估執(zhí)法效果，研究和改進行政執(zhí)法的辦法和措施，調整監(jiān)察執(zhí)法工作重點，作出正確的執(zhí)法決策，減少執(zhí)法工作的盲目性和隨意性。執(zhí)法決策要體現(xiàn)計劃性和前瞻性，把握工作的切入點，堅持突出重點，抓住要害，對年度、季度和月度監(jiān)察執(zhí)法工作超前做出決策，有計劃、按步驟開展執(zhí)法工作。

　　強化執(zhí)法管理，提高執(zhí)法效能。各級煤礦安全監(jiān)察機構要加強對監(jiān)察執(zhí)法工作的業(yè)務管理，努力提高執(zhí)法的效能。省級煤礦安全監(jiān)察機構重點體現(xiàn)對安全監(jiān)察工作的管理功能，有效監(jiān)控和促進安全監(jiān)察工作協(xié)調、高效、規(guī)范運作，確保省區(qū)范圍內監(jiān)察執(zhí)法工作目標的實現(xiàn)；監(jiān)察辦事處是監(jiān)察執(zhí)法的主體，要突出體現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)察的效果，確保執(zhí)法工作規(guī)范到位，確保轄區(qū)安全監(jiān)察工作目標的實現(xiàn)。

　　完善定期通報制度，加強溝通協(xié)調。各級煤礦安全監(jiān)察機構要進一步完善監(jiān)察執(zhí)法定期通報制度。對監(jiān)察執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的涉及煤礦安全生產方面的重大問題，要及時通報地方政府及有關主管部門，并提出加強和改善煤礦安全管理的建議，督促地方政府落實整改措施，協(xié)助和促進地方政府抓好煤礦安全生產。對監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的非法開采、死灰復燃礦井及未經復查或驗收擅自恢復生產等嚴重違法行為，除做出現(xiàn)場處理外，要及時通報地方政府及有關部門。

　　建立煤礦安全生產控制指標體系。《決定》明確提出建立安全生產控制指標體系，國務院安委會已向各省（區(qū)、市）政府下達了2004年控制指標。各級煤礦安全監(jiān)察機構要積極配合地方政府制定本地區(qū)煤礦安全生產具體控制指標，督促地方政府將安全指標層層分解，落實到基層和企業(yè)，簽訂責任狀，一級抓一級。同時，要對控制指標執(zhí)行情況加強跟蹤監(jiān)察，并定期向國家局報告。

　　四、突出重點，加大監(jiān)察執(zhí)法力度

　　深入開展重點監(jiān)察。國家局將國有煤礦災害嚴重的礦區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多發(fā)的湖南和西南等五省（市）作為今年監(jiān)察執(zhí)法的重點，組織開展有針對性的集中監(jiān)察執(zhí)法活動。各級煤礦安全監(jiān)察機構要在做好日常監(jiān)察的基礎上，根據(jù)轄區(qū)內煤礦安全狀況和煤礦安全程度評估結果，確定重點監(jiān)察地區(qū)和重點監(jiān)控礦井，加大監(jiān)察執(zhí)法和整改復查的力度，督促企業(yè)采取防范措施，加大安全投入，及時消除隱患，防止重、特大事故發(fā)生。

　　認真組織專項監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)察機構要繼續(xù)組織開展以礦井“一通三防”、防治水和頂板管理為重點的專項監(jiān)察執(zhí)法活動。同時，要認真研究分析影響本地區(qū)煤礦安全生產的全局性、普遍性問題，適時組織開展有針對性的專項監(jiān)察。要把各地貫徹落實《決定》中提出的各項政策措施，特別是落實企業(yè)安全主體責任、保障安全投入作為專項監(jiān)察的重要內容，督促企業(yè)建立健全安全生產責任制，按照規(guī)定提取安全費用。

　　依法加大行政處罰力度，嚴肅追究事故責任。要按照有關的法律、法規(guī)和國家局第1號、4號令的規(guī)定，對煤礦違法違規(guī)行為，依法適用停止生產、停產整頓和罰款等行政處罰，特別要加大經濟處罰力度，體現(xiàn)行政執(zhí)法的嚴肅性和強制力；對嚴重違法違規(guī)行為和拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察指令的行為，除給予行政處罰外，適用經濟處罰的可按罰款上限給予處罰。對各類煤礦事故的調查處理要制定工作規(guī)范，嚴格按照國務院第302號令和“四不放過”原則實行責任追究，進一步提高事故調查質量，按照規(guī)定期限結案，并會同有關部門定期開展責任追究落實情況的檢查，推進事故責任追究的真正落實。認真貫徹國務院辦公廳國辦發(fā)〔2003〕58號文件規(guī)定，嚴格實行非法開采礦井行政責任追究制度，凡是縣（市）發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法生產或屬“四個一律關閉”應關卻未關的煤礦，煤礦安全監(jiān)察機構要向其上級人民政府通報并監(jiān)督相關責任人行政處分的落實情況。

　　繼續(xù)開展煤礦安全程度評估。把煤礦安全程度評估作為一項經常化、制度化工作來抓，并進行動態(tài)管理。采取集中評估和日常監(jiān)察、專項監(jiān)察相結合的方式，將日常監(jiān)察結果作為評估定級的主要依據(jù)。按照完善A類，提升B、C類，整頓或淘汰D類的原則，實施分類指導、分級推進、整體提高。評估結果要及時公告，并向地方政府予以通報。

　　五、嚴格監(jiān)察執(zhí)法，提高執(zhí)法權威

　　落實監(jiān)察執(zhí)法決定。依法監(jiān)督煤礦企業(yè)及其主管部門嚴格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機構下達的責令關閉、停產整頓、停止作業(yè)和限期整改等監(jiān)察執(zhí)法決定，對拒不執(zhí)行的，依法強制執(zhí)行；釀成事故的，依法查處并追究有關地方政府或主管部門的行政責任。對已結案的煤礦重、特大事故查處情況，組織相關部門進行跟蹤執(zhí)法，凡事故責任者的責任追究沒有落實到位的，督促地方政府及有關部門予以落實；對發(fā)生事故的礦井，進行跟蹤檢查，落實防范措施。

　　提高監(jiān)察覆蓋率。在確保重點監(jiān)察的前提下提高監(jiān)察覆蓋率和監(jiān)察頻率，及時對責令煤礦限期解決事故隱患、限期改正影響煤礦安全生產的行為或者限期使安全設施和條件達到要求等行政處罰的執(zhí)行情況進行復查，強化對重大隱患的監(jiān)控，依法監(jiān)督礦井及時消除重大事故隱患，落實重大災害治理措施，進一步提高事故隱患的整改率。

　　做好聯(lián)合執(zhí)法工作。在堅持獨立執(zhí)法的同時，要探索與地方政府有關部門聯(lián)合執(zhí)法的方法，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的有利局面。對煤礦安全監(jiān)察的意見在及時向地方政府通報的同時，涉及相關執(zhí)法部門的要及時依法移送處理，對企業(yè)不執(zhí)行處罰決定的依法申請有關部門強制執(zhí)行，要嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，充分依托全社會的力量，強化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。

　　注重監(jiān)察執(zhí)法宣傳。各級煤礦安全監(jiān)察機構要采取多種形式，加強對國家有關煤礦安全生產和安全監(jiān)察法律法規(guī)、規(guī)章標準的宣傳，提高企業(yè)和職工安全生產的法律意識，努力營造依法安全生產和安全監(jiān)察的輿論氛圍。煤礦安全監(jiān)察人員要把監(jiān)察執(zhí)法過程作為一個宣傳依法生產和宣傳執(zhí)法程序、法律文書、行政處罰的法律依據(jù)的過程。同時提高執(zhí)法工作的透明度，加強安全生產的輿論監(jiān)督，利用媒體公開執(zhí)法過程，宣傳煤礦監(jiān)察執(zhí)法工作，對違法違章的行為公開曝光。

　　六、關口前移，夯實基礎，促進各項防范措施的落實

　　堅持預防為主，建立防范機制。一是監(jiān)察工作關口前移、重心下移，把立足點放在依法監(jiān)察礦井安全生產條件、監(jiān)控隱患整改，努力預防和減少事故上。二是把事故防范作為行政執(zhí)法的切入點，工作重心從事后查處向事前防范轉移，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，依法糾正煤礦的違法行為。三是實行安全監(jiān)察與促進安全管理相結合，教育與懲處相結合，通過監(jiān)察執(zhí)法促進煤礦安全技術面貌進一步改善，礦井安全防范能力進一步提高。

　　全面實施煤礦安全生產許可制度。《安全生產許可證條例》已頒布實施，各級煤礦安全監(jiān)察機構要認真組織學習，宣傳貫徹。加強對頒證工作的領導，做好頒證人員的培訓，掌握行政許可工作的基本要求和職責，制定工作程序和工作計劃，按規(guī)定條件和程序，嚴格把關，確保頒證質量。要充分利用煤礦安全程度評估結果，評定為A類的礦井，可優(yōu)先申報、優(yōu)先審查、優(yōu)先頒證。通過實施安全生產許可制度，進一步提高煤礦企業(yè)安全水平，把住安全準入關，從源頭上禁止不具備安全生產條件的煤礦進入市場。

　　嚴格實行“三同時”制度。按照國家發(fā)展改革委和國家局聯(lián)合下發(fā)的《關于加強建設項目安全設施“三同時”工作的通知》（發(fā)改投資〔2003〕1346號）要求，各級煤礦安全監(jiān)察機構要對煤礦安全設施嚴格進行設計審查和竣工驗收，安全設施必須達到“三同時”的要求；未經煤礦安全監(jiān)察機構設計審查和竣工驗收的項目不得建設和投產，要依法監(jiān)督檢查，確保煤礦建設項目安全設備設施高起點，不欠賬。

　　全面推進礦井安全質量標準化建設。要把推進礦井安全質量標準化建設作為今后一個時期安全工作的重要內容之一抓緊抓好，抓出成效。各級煤礦安全監(jiān)察機構要積極配合地方政府及有關部門，全面推進煤礦安全質量標準化建設，把安全質量標準化建設納入日常監(jiān)察內容。要深入現(xiàn)場，監(jiān)察煤礦生產經營活動和行為是否符合安全生產有關法律法規(guī)和技術規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標準化；對存在嚴重安全質量問題的礦井和安全質量標準化進展緩慢的地區(qū)，要及時提出整改意見。

　　繼續(xù)深化煤礦安全專項整治。要把深化煤礦安全專項整治作為一項規(guī)范化、經常化、制度化工作來抓，長期堅持下去。把取締關閉非法開采和死灰復燃礦井，全面推行正規(guī)采煤方法，裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和探放水設備，提高礦井綜合抗災能力繼續(xù)作為小煤礦安全整治的重點。推廣山西陽城縣對小煤礦集中聯(lián)網、實施有效監(jiān)控，河南平頂山市石龍區(qū)和黑龍江七臺河市向小煤礦派駐安全監(jiān)察特派員和安全礦長、實施有效監(jiān)管的成功經驗。

　　促進煤礦安全保障措施的落實。一是監(jiān)察煤礦主要負責人及特種作業(yè)人員接受規(guī)范的安全生產培訓、經考試合格持證上崗情況。二是監(jiān)察煤礦按照規(guī)定提取安全費用和專戶儲存、專項用于安全生產情況。三是監(jiān)察煤礦依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員交納保險費情況。四是監(jiān)察煤礦按照規(guī)定繳納安全生產風險抵押金情況。

　　七、搞好執(zhí)法指導和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為

　　強化執(zhí)法指導。省級煤礦安全監(jiān)察機構要切實改進工作作風，深入基層調查了解實際情況，總結推廣基層創(chuàng)造的新鮮經驗，分析研究基層存在的問題，加強對基層工作的分類指導；不定期組織監(jiān)察人員結合執(zhí)法工作實際開展交流，研究解決執(zhí)法工作中的問題，推廣好的經驗，探索提高執(zhí)法效能的做法；繼續(xù)開展“規(guī)范執(zhí)法案例”、“優(yōu)秀執(zhí)法文書”評比，推進監(jiān)察執(zhí)法水平的提高。

　　開展執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督是行政執(zhí)法的重要組成部分，要督促各辦事處和全體安全監(jiān)察人員嚴格執(zhí)行并遵守有關的法律、法規(guī)與規(guī)章，規(guī)范和約束執(zhí)法行為，防止和糾正違法或者不當?shù)膱?zhí)法行為，協(xié)調執(zhí)法過程中出現(xiàn)的矛盾。

　　八、加強基層隊伍建設，樹立監(jiān)察執(zhí)法的良好形象

　　要高度重視和切實加強監(jiān)察員隊伍建設，為做好行政執(zhí)法工作提供堅強的組織保證。按照政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風過硬、執(zhí)法公正的要求，加強執(zhí)法隊伍建設；結合實際開展相關活動，解決突出問題，樹立良好形象，切實推動工作。要從全局和戰(zhàn)略高度，把工作的重點放在基層辦事處，通過完善執(zhí)法管理和工作制度，在領導精力、經費保障和力量部署等方面向辦事處傾斜，從而增強基層的實力，激發(fā)基層的活力，提高基層的效率。

　　二00四年三月十二日