第一條　為了規(guī)范外商投資企業(yè)投訴處理工作,保護(hù)外商投資合法權(quán)益,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資法》《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)外商投資企業(yè)投訴處理工作。

　　第三條　本辦法所稱外商投資企業(yè)投訴,是指在本市登記注冊(cè)的外商投資企業(yè)或者其投資者(以下稱投訴人)向本市外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)協(xié)調(diào)解決下列事項(xiàng)的行為:

　　(一)投訴人認(rèn)為本市行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下稱行政機(jī)關(guān))的行政行為侵犯其合法權(quán)益的;

　　(二)投訴人反映本市存在投資環(huán)境方面的問(wèn)題,建議完善有關(guān)政策措施的。

　　第四條　外商投資企業(yè)投訴處理工作應(yīng)當(dāng)遵循屬地負(fù)責(zé)、依法處理、公平公正、保障權(quán)益、便捷暢通、定分止?fàn)幍脑瓌t。

　　投訴人根據(jù)本辦法規(guī)定申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決與行政機(jī)關(guān)之間爭(zhēng)議的,不影響其依法申請(qǐng)行政復(fù)議、行政訴訟等程序的權(quán)利。

　　第五條　市和區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外商投資企業(yè)投訴處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),將外商投資企業(yè)投訴處理工作納入本級(jí)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作體系,營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　第六條　市和區(qū)縣(市)商務(wù)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的外商投資企業(yè)投訴處理工作主管部門,負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)投訴處理工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

　　市和區(qū)縣(市)商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)其他有關(guān)行政機(jī)關(guān),建立本地外商投資企業(yè)投訴處理工作局際聯(lián)席會(huì)議制度(以下稱局際聯(lián)席會(huì)議),協(xié)調(diào)、推動(dòng)本地區(qū)外商投資企業(yè)投訴處理工作,制定投訴處理工作規(guī)范,研究處理影響重大、涉及面較廣的復(fù)雜、疑難投訴事項(xiàng)。

　　第七條　商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)(以下稱投訴工作機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)投訴處理日常工作。

　　局際聯(lián)席會(huì)議成員單位應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)(以下稱投訴承辦機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)辦理涉及本單位的外商投資企業(yè)投訴處理相關(guān)工作。

　　第八條　投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

　　(一)受理、辦理或者協(xié)調(diào)辦理涉及本級(jí)政府及其部門和工作人員行政行為的投訴事項(xiàng);

　　(二)受理、辦理涉及本級(jí)政府及其部門完善有關(guān)政策措施的建議事項(xiàng);

　　(三)指導(dǎo)、督促本級(jí)政府有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其投訴承辦機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)投訴、建議事項(xiàng);

　　(四)組織開(kāi)展與外商投資有關(guān)的政策法規(guī)宣傳工作;

　　(五)組織開(kāi)展本地區(qū)外商投資企業(yè)投訴處理業(yè)務(wù)培訓(xùn);

　　(六)統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)本地區(qū)外商投資企業(yè)投訴處理工作情況,推廣經(jīng)驗(yàn),向本級(jí)政府提出優(yōu)化外商投資環(huán)境相關(guān)意見(jiàn)建議;

　　(七)本級(jí)政府、局際聯(lián)席會(huì)議規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第九條　投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立受理窗口,開(kāi)設(shè)互聯(lián)網(wǎng)、郵政、通信等受理通道,公布通信地址、網(wǎng)站、郵箱、電話、傳真號(hào)碼等信息。

　　市和區(qū)縣(市)統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)接到投訴人投訴的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)接至投訴工作機(jī)構(gòu)。

　　第十條　投訴人享有下列權(quán)利:

　　(一)了解投訴工作制度及其處理程序;

　　(二)對(duì)與投訴事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的投訴處理工作人員提出回避申請(qǐng);

　　(三)與被投訴人和解;

　　(四)對(duì)投訴處理結(jié)果提出異議;

　　(五)其他依法享有的權(quán)利。

　　第十一條　投訴人履行下列義務(wù):

　　(一)如實(shí)反映情況,并提交相應(yīng)的證據(jù)材料;

　　(二)應(yīng)投訴處理工作需要,給予必要協(xié)助;

　　(三)履行依法訂立的和解協(xié)議;

　　(四)法律規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第十二條　投訴人以現(xiàn)場(chǎng)提交、信函、傳真、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)在線服務(wù)等方式進(jìn)行投訴的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十三條規(guī)定提交書面投訴材料。

　　投訴人應(yīng)當(dāng)按事項(xiàng)分別投訴。多個(gè)投訴事項(xiàng)涉及同一行政機(jī)關(guān)的,可合并投訴。

　　第十三條　投訴人申請(qǐng)投訴的,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向投訴工作機(jī)構(gòu)提交書面投訴材料:

　　(一)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為投訴的書面材料包括:

　　1.投訴人及被投訴人相關(guān)信息、聯(lián)系人和聯(lián)系方式;

　　2.明確的投訴事項(xiàng)和投訴請(qǐng)求;

　　3.相關(guān)事實(shí)、理由和證據(jù)。

　　(二)對(duì)反映本市存在投資環(huán)境方面問(wèn)題的書面投訴材料包括:

　　1.投訴人及被投訴人相關(guān)信息、聯(lián)系人和聯(lián)系方式;

　　2.反映的相關(guān)問(wèn)題及完善有關(guān)政策措施的建議。

　　投訴材料應(yīng)當(dāng)用中文書寫或者隨附準(zhǔn)確的中文翻譯件。

　　投訴人委托他人投訴的,還應(yīng)當(dāng)提交受委托人的身份證明以及載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限的授權(quán)委托書。

　　第十四條　投訴工作機(jī)構(gòu)接到投訴后,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。符合下列條件的,應(yīng)當(dāng)受理或移送受理,并書面通知投訴人:

　　(一)屬于本辦法第三條規(guī)定的投訴事項(xiàng)且由本級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)受理,投訴材料齊全且是現(xiàn)場(chǎng)提交的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理;投訴材料不全的,由投訴工作機(jī)構(gòu)一次性告知其在15日內(nèi)補(bǔ)正,補(bǔ)正時(shí)間不計(jì)入辦理時(shí)限。

　　(二)屬于本辦法第三條規(guī)定的投訴事項(xiàng),但不屬于本級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)受理的,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)移送至相應(yīng)投訴工作機(jī)構(gòu)受理,并書面通知投訴人。

　　第十五條　有下列情形之一的,投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)決定不予受理,并書面通知投訴人:

　　(一)不屬于本辦法第三條規(guī)定的投訴事項(xiàng)的;

　　(二)投訴人不能在15日內(nèi)完成補(bǔ)正或者補(bǔ)正不符合要求的;

　　(三)投訴事項(xiàng)已由上級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)、信訪等部門受理或處理終結(jié)的;

　　(四)投訴事項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)入或完成行政復(fù)議、行政訴訟等程序的;

　　(五)符合不予受理?xiàng)l件的其他情形。

　　對(duì)本條第一款規(guī)定的投訴事項(xiàng),投訴工作機(jī)構(gòu)可以引導(dǎo)投訴人到相關(guān)部門辦理或者通過(guò)本市建立的矛盾糾紛多元化解機(jī)制辦理。

　　第十六條　投訴工作機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法第八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的職責(zé)組織辦理投訴事項(xiàng),承辦上級(jí)有關(guān)部門交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的投訴事項(xiàng)以及適合由本級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)辦理的其他投訴事項(xiàng)。

　　在全市范圍內(nèi)有重大影響的投訴事項(xiàng),可以由市投訴工作機(jī)構(gòu)組織辦理,也可以會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合辦理。

　　投訴工作機(jī)構(gòu)受理投訴事項(xiàng)后發(fā)現(xiàn)需要由投訴承辦機(jī)構(gòu)辦理的,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)移送辦理,并跟蹤投訴結(jié)果。對(duì)可能激化的矛盾糾紛,及時(shí)做好教育協(xié)調(diào)疏導(dǎo)工作。

　　第十七條　投訴承辦機(jī)構(gòu)依照規(guī)定職責(zé)承辦由投訴工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦的投訴事項(xiàng),協(xié)同做好外商投資企業(yè)投訴處理工作。

　　投訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照工作程序做好投訴事項(xiàng)的登記、處理和答復(fù)工作,并及時(shí)反饋給投訴工作機(jī)構(gòu)。

　　第十八條　投訴工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)投訴事項(xiàng)的不同情形,采取下列方式處理:

　　(一)與被投訴人進(jìn)行協(xié)調(diào),推動(dòng)被投訴人處理投訴事項(xiàng);

　　(二)推動(dòng)投訴人與被投訴人協(xié)商一致,達(dá)成和解;

　　(三)向本級(jí)政府及其部門提交完善投資環(huán)境政策的建議;

　　(四)投訴工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌幚矸绞健?/p>

　　投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將投訴事項(xiàng)的協(xié)調(diào)處理結(jié)果書面通知投訴人。

　　第十九條　投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)投訴事項(xiàng)的不同情形,通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、聽(tīng)證、專家論證、提出解決方案等方式,在充分溝通的基礎(chǔ)上依法協(xié)調(diào)處理,推動(dòng)投訴事項(xiàng)的妥善解決。

　　依法訂立的和解協(xié)議具有約束力,雙方應(yīng)按照協(xié)議履行。

　　市投訴主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)涉及重大影響的投資環(huán)境問(wèn)題、完善政策措施建議的研究論證和協(xié)調(diào)解決,并按規(guī)定向市人民政府相關(guān)部門報(bào)告情況,推動(dòng)制定優(yōu)化外商投資環(huán)境政策措施。

　　第二十條　有下列情形的,投訴處理應(yīng)當(dāng)終結(jié),投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面通知投訴人:

　　(一)投訴工作機(jī)構(gòu)已按照規(guī)定協(xié)調(diào)處理,投訴人同意終結(jié)的;

　　(二)投訴訴求無(wú)法律依據(jù)的;

　　(三)投訴事項(xiàng)與事實(shí)不符或者無(wú)法查清事實(shí)的;

　　(四)投訴人撤回投訴的;

　　(五)可以終結(jié)的其他情形。

　　第二十一條　投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30日內(nèi)辦結(jié)受理的投訴事項(xiàng),并將辦理結(jié)果通知投訴人;因投訴事項(xiàng)重大復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的,經(jīng)本級(jí)局際聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)30日,并書面通知投訴人。確因情況特殊,經(jīng)市級(jí)投訴主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限,延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)1年。

　　第二十二條　投訴人對(duì)投訴工作機(jī)構(gòu)處理意見(jiàn)有異議的,可以自收到辦理結(jié)果之日起10日內(nèi)向市級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)重新協(xié)調(diào),市級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出處理決定。由市級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)受理投訴的,投訴人也可以向省級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)提出異議。

　　第二十三條　投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立外商投訴處理與人民調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等工作相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛多元化解機(jī)制,為外商投資領(lǐng)域市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　第二十四條　投訴工作機(jī)構(gòu)、投訴承辦機(jī)構(gòu)對(duì)涉及投訴人商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息,應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

　　第二十五條　投訴工作機(jī)構(gòu)、投訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立外商投資企業(yè)投訴受理、承辦、協(xié)調(diào)處理檔案管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等制度,并向上一級(jí)工作機(jī)構(gòu)報(bào)告年度投訴處理工作情況。

　　第二十六條　違反本辦法規(guī)定,有關(guān)行政機(jī)關(guān)、投訴工作機(jī)構(gòu)、投訴承辦機(jī)構(gòu)及其工作人員未依法履行職責(zé)的,由其上級(jí)主管部門或者所在單位責(zé)令改正;造成后果的,由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予政務(wù)處分。

　　第二十七條　在本市登記注冊(cè)的香港和澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)投資企業(yè)及其投資者,以及定居在國(guó)外的中國(guó)公民在本市投資企業(yè)的投訴處理工作,參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十八條　本辦法自2021年4月1日起施行。